Главная    Интернет-библиотека    Кадры предприятия    Комментарии    Регулирование коллективных трудовых споров: новации и новеллы

Регулирование коллективных трудовых споров: новации и новеллы

13.10.2014

Регулирование коллективных трудовых споров: новации и новеллы

Опубликовано в журнале "Кадры предприятия" №3 год - 2012

Д.Л. Щур,
главный редактор журнала
«Кадры предприятия»

Федеральным законом от 22.11.2011 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров» был внесен существенный блок изменений в Трудовой кодекс РФ, касающихся порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.

В пояснительной записке к законопроекту, субъектами законодательной инициативы которого выступили депутаты Государственной Думы РФ, необходимость совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, регламентированного Трудовым кодексом РФ, обосновывалась значительным количеством проблем, возникающих при практическом применении соответствующих норм трудового законодательства. Из записки следовало, что основным объектом критики и невостребованности сторонами российского социального партнерства инструментов коллективного трудового спора, является излишне сложная процедура рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора порой обусловливающая невозможность достижения каких-либо результатов.

Оппонируя профсоюзам, которые все чаще обращаются в контрольно-надзорные органы МОТ, что впечатление о «запретительном» характере российского законодательства в области урегулирования коллективных трудовых споров является ложным, разработчики законопроекта, тем не менее, сами отмечали, что настоящий законопроект не предполагает существенных изменений установленных действующим законодательством процедур, применяемых при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров.

Основными предлагаемыми направлениями совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров инициаторами федерального закона выделялись:

1) установление более благоприятных для работников и их представителей правил относительно сроков совершения сторонами коллективного трудового спора предусмотренных законом действий, сроков рассмотрения спора органами по рассмотрению коллективных трудовых споров. При этом в качестве главного критерия установления соответствующих сроков используется уровень социального партнерства, на котором происходит коллективный трудовой спор;

2) унификация уровня требований к кворуму при проведении собраний (конференций) работников для случаев проведения собраний (конференций) с целью выдвижения требований и с целью объявления забастовки, а также дополнение порядка выдвижения требований в коллективном трудовом споре возможностью принятия работниками решения путем сбора подписей, как это предусмотрено в настоящее время для принятия решения об объявлении забастовки;

3) более подробное, поэтапное описание действий сторон коллективного трудового спора, которые они должны совершать в ходе его рассмотрения и разрешения;

4) устранение имеющихся рассогласований между отдельными нормами Кодекса, неточностей и возможностей неоднозначного толкования его норм, а также согласование используемой терминологии с терминологией Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О  профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Большинство новелл и новаций, внесенных в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 22.11.2011 № 334-ФЗ, носят юридико-технический, «косметический» характер.

Принципиальных – немного, но они, на наш взгляд, не смогут существенно изменить сложившуюся практику применения норм рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров.

К числу изменений юридико-технического характера, в частности, можно отнести дополнение части второй статьи 399 Трудового кодекса РФ – если до внесения дополнения в статью было неясно, кто направляет работодателю требования, выдвинутые работником и (или)  представительным органом, то в соответствии с новой редакцией указанные требования вне зависимости от инициатора выдвигаются представительным органом работников, уполномоченным последним на разрешение коллективного трудового спора.

Поскольку часть третья статьи 399 Кодекса решала только вопрос о правомочности собрания работников или конференции делегатов, однако не определяла кворум по решению о выдвижении требований, то законодатель посчитал необходимым снять эту неопределенность. Согласно дополнению к названной норме решение об утверждении выдвинутых требований принимается большинством голосов работников (делегатов), присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых им требований.

Также снята неопределенность в части шестой статьи 399 Трудового кодекса РФ о том, кто направляет сторонам социального партнерства требования профсоюзов и их объединений: с декабря 2011 года требования профессиональных союзов и их объединений (общероссийских и межрегиональных профессиональных союзов, их территориальных организаций, объединений профессиональных союзов и объединений территориальных организаций профессиональных союзов) выдвигаются их выборными коллегиальными органами, уполномоченными на это уставами профессиональных союзов и уставами их объединений, и направляются указанными органами соответствующим сторонам социального партнерства.

Срок рассмотрения работодателем направленных ему требований работников и сообщения представительному органу сокращен в части первой статьи 400 Трудового кодекса РФ с 3 до 2 рабочих дней со дня получения указанных требований. Равно как и сокращен срок рассмотрения требований профессиональных союзов представителями работодателей: согласно новой норме объединения работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 Трудового кодекса РФ, обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить в письменной форме профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение 3 недель со дня получения указанных требований; таким образом, указанный срок был сокращен на 1 неделю.

Предусмотренное частью седьмой статьи 401 Трудового кодекса РФ право сторон продлить сроки проведения примирительных процедур уточнено с процедурной точки зрения – в названной норме определено, что решение сторон о продлении сроков, предусмотренных для проведения примирительных процедур, принятое при согласии сторон коллективного договора, оформляется протоколом.

Принципиально изменилась процедура создания самой примирительной комиссии. Согласно новой редакции части первой статьи 402 Трудового кодекса РФ в случае возникновения коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства примирительная комиссия создается в срок до 2 рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора, а в случае возникновения коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства – в срок до 3 рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора. Таким образом, для двух уровней коллективных споров предусмотрены свои правила создания примирительных комиссий.

С учетом тех же двух видов коллективных трудовых споров, в части шестой статьи 402 Трудового кодекса РФ установлены дифференцированные сроки рассмотрения споров: коллективный трудовой спор на локальном уровне социального партнерства должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до 3 рабочих дней, а коллективный трудовой спор на иных уровнях социального партнерства – в срок до 5 рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании.

Еще одна новация: согласно новой редакции части восьмой статьи 402 Трудового кодекса РФ при недостижении согласия в примирительной комиссии задача сторон коллективного трудового спора – начало переговоров не о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража, а о непосредственном рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Кардинально изменилась процедура рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника.

Согласно новым частям первой и второй статьи 403 Трудового кодекса РФ не позднее следующего рабочего дня после дня составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора обязаны провести переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника. При недостижении согласия сторон коллективного трудового спора оформляется протокол об отказе сторон или одной из сторон от данной примирительной процедуры, и они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

При согласии сторон коллективного трудового спора о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника заключается соответствующее соглашение, после чего стороны коллективного трудового спора обязаны в срок не более 2 рабочих дней согласовать кандидатуру посредника. При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться за рекомендацией кандидатуры посредника в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Если в течение указанного срока стороны коллективного трудового спора не достигли согласия относительно кандидатуры посредника, то они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

С учетом вышеотмеченной дифференциации коллективных трудовых споров, согласно новой части пятой статьи 403 Трудового кодекса РФ рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется на локальном уровне социального партнерства в срок до 3 рабочих дней, а на иных уровнях социального партнерства – в срок до 5 рабочих дней со дня приглашения (назначения) посредника и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.

В новой юридической конструкции существенно изменились не только процедура рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, но и понятие трудового арбитража в целом.

Продолжение статьи в журнале: "Кадры предприятия" №3/2012

Также по этой теме: