Главная    Интернет-библиотека    Кадры предприятия    Советы от инспектора по кадрам    Договоры о труде в потребительском обществе

Договоры о труде в потребительском обществе

Договоры о труде в потребительском обществе

Опубликовано в журнале "Кадры предприятия" №3 год - 2002

Г.С. Скачкова

и.о. зав. сектором трудового права и социального обеспечения
Института государства и права РАН,
к. ю. н., доцент

Правовое регулирование отношений по труду в сфере кооперации характеризуется особенностями, на которые оказывают влияние кооперативные принципы организации управления и хозяйствования.

Во многих вопросах — и в плане организационной структуры, и с точки зрения прав участников — сходным является правовое положение производственного и потребительского кооператива, именуемого «паевым» и непредполагающего личного трудового участия его членов в деятельности кооператива. Вместе с тем,правовое регулирование отношений по труду в потребительском кооперативе имеет свои особенности, поскольку, в отличие от производственного, его хозяйственная деятельность в большей степени направлена на удовлетворение материальных и иных потребностей своих членов, а не на получение прибыли,необходимой для деятельности кооператива. Кроме того, характеру правового регулирования отношений по труду в потребительской кооперации присущи и иные особенности, которые зависят оттого, какова правовая основа деятельности потребительского кооператива — Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (с изм. и доп. на 18.02.1999)1  или Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)» (в ред., введенной в действие с 17.07.1997 Федеральным законом от 11.07.1997 №  97-ФЗ; с изм. на 28.04.2000)2.

Так, в гражданском законодательстве,определяющем правовой статус потребительского кооператива как некоммерческой организации (см.статью 116 Гражданского кодекса РФ3 ),являющейся объектом гражданско-правового регулирования, используется термин«потребительский кооператив». В свою очередь, в Федеральном законе «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» используются термины «потребительское общество» и «союзпотребительских обществ»4 .Если первоначальная редакция данного Закона (от 19.06.1992) ставила знак равенства между потребительскими кооперативами и обществами, тов новой редакции (от 11.06.1997) — эти понятия разграничиваются.

Поэтому, в настоящее время в рамках единой организационно-правовой формы потребительского кооператива, предусмотренной ГК РФ, выделяются две главные разновидности:потребительские общества (регулируемые Федеральным законом о потребительской кооперации) и собственно потребительские кооперативы. Союзы потребительских обществ,являясь одним из видов объединений (союзов)юридических лиц, представляют собой иную организационно-правовую форму5 .

Для собственно потребительских кооперативов характерно то, что их деятельность,как правило, невозможна без использования объектов недвижимости (земля, жилье) и она регулируется специальными законами (например,Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации»). Поэтому, по сфере деятельности различаются сельскохозяйственные кооперативы,жилищно-строительные кооперативы и др.

Используемое в статье 116 ГК РФ понятие потребительского кооператива как добровольного объединения граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевых взносов, шире понятия «потребительское общество», закрепляемого Федеральным законом о потребительской кооперации. В соответствии со статьей 1 данного Закона потребительское общество представляет собой добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц,созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Исходя из содержания статьи 116 ГК РФ,потребительский кооператив может существовать и как самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица (например,жилищно-строительные кооперативы), так и в форме потребительского общества (районного,городского и т.д.), и как союз потребительских обществ (районный, областной, краевой и т.д.),представляющий собой форму объединения потребительских обществ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 116 ГКРФ, наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив» или слова «потребительское общество» или«потребительский союз». Эти требования нашли свое отражение и в законодательстве о кооперации. Так, в статье 2 Федерального закона о потребительской кооперации, которая так и называется — «Ограничение на использование в наименовании юридического лица слов«потребительское общество», «союз потребительских обществ» — говорится о том, что«настоящий Закон не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», атакже на иные специализированныепотребительские кооперативы (гаражные,жилищно-строительные, кредитные и др.). В названии указанных потребительских кооперативов использование слов «потребительское общество»,«союз потребительских обществ» не допускается.

В свою очередь, в пункте 2 статьи 48 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»говорится о том, что настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские общества Российской Федерации и их союзы, действующие на основании Федерального закона о потребительской кооперации, а также на иные несельскохозяйственные потребительские кооперативы, предусмотренные пунктом 6 статьи 116 ГК РФ. Обусловлено это тем, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» главным условием создания сельскохозяйственногопотребительского кооператива является создание его сельскохозяйственными товаропроизводителями и их обязательное участие в деятельности кооператива.

В целом, в законодательстве о кооперации вопросы правового регулирования отношений по труду нашли весьма незначительное отражение. И это не случайно. Ведь, как уже указывалось раннее, потребительский кооператив,объединяя на основе членства не только граждан,но и юридических лиц, с обязательным паевым взносом всех его членов, не предполагает обязательного личного участия членов общества в общих делах.

В связи с этим в потребительской кооперации имеет место широкое использование труда лиц, работающих по трудовому договору, а также труда лиц, заключивших гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг). Также в потребительской кооперации применяется и труд пайщиков.

Следует отметить, что законодательство о потребительской кооперации не отличается единообразием в содержании норм,определяющих в целом права и обязанности в сфере труда членов потребительского кооператива и потребительского общества. Кроме того,содержание таких прав и обязанностей различно также в зависимости от правового положения членов кооператива (общества). Поэтому уровень прав и обязанностей в сфере труда членов кооператива (общества) зависит от того, идет ли речь о рядовых пайщиках, либо о тех, кто входит в состав исполнительных органов управления кооперативом (потребительским обществом,кооперативным участком потребительского общества, союза потребительских обществ) или же о тех, кто занимает выборные должности в потребительской кооперации. Определенная специфика некоторых прав и обязанностей в сфере труда имеет место и у руководителей организаций,создаваемых потребительскими обществами и их союзами.

С учетом изложенного выше ограничимся рассмотрением вопросов, характеризующих только договоры о труде в потребительских обществах и союзах.

I. Договор о труде пайщика потребительского общества 

В числе прав всех пайщиков потребительского общества, закрепленных в статье 11 Федерального закона о потребительской кооперации, содержится право любого пайщика быть принятым в первоочередном порядке на работу в общество в соответствии с имеющимся образованием, профессиональной подготовкой и с учетом потребности в работниках. Следовательно,потребительское общество может заключить с любым из своих пайщиков договор о труде.

Закрепляя за пайщиком право первоочередного приема на работу, Федеральный закон о потребительской кооперации, тем не менее,не указывает отраслевую принадлежность возникающих при этом у пайщика отношений,основанных на труде. Хотя, казалось бы,использование употребляемого в трудовом праве словосочетания «прием на работу» должно было бы свидетельствовать о том, что такие отношения пайщика с обществом, должны оформляться трудовым договором.

Вместе с тем, и это будет показано ниже,заключение с пайщиком договора о труде в связи с работой в потребительском обществе, аналогично тому, как это имеет место вообще в кооперации(независимо от ее вида) не совсем укладывается в привычную схему прав и обязанностей работников по трудовому договору.

Итак, факт членства пайщика в потребительском обществе, оформленного в соответствии с требованиями главы IIIФедерального закона о потребительской кооперации (подача заявления о приеме в письменной форме, уплата вступительного и паевого взноса в соответствии с условиями,определенными уставом, и т.д.), предоставляет пайщику возможность в первоочередном порядке вступить в отношения по труду с данным обществом.То есть, реализации такой возможности предшествует факт вступления (приема) гражданина в потребительское общество в качестве его члена.

Однако, характеризуя законодательное закрепление права пайщика на первоочередной прием на работу в потребительское общество,необходимо отметить, что реализация этого права обусловлена не только наличием самого факта членства в потребительском обществе: данное обстоятельство имеет правовое значение лишь в совокупности с другими законодательно определенными факторами.

Такого рода факторы характеризуют, с одной стороны, гражданина, который в дополнение к имеющемуся у него в потребительском обществе правовому статусу в качестве пайщика намерен приобрести и правовой статус работника. Для этого необходимо иметь определенные деловые качества — образование и профессиональную подготовку. С другой стороны, необходимо, чтобы у потребительского общества, выступающего в качестве работодателя, была потребность в работниках определенного уровня квалификации и профессиональной подготовки. То есть, у пайщика нет безусловного права требования к потребительскому обществу, чтобы оно обязательно обеспечило его работой: право принятия пайщика на работу в общество может быть реализовано только при одновременном наличии тех условий, которые были названы выше.

В то же время, следует обратить внимание на то,что в законодательстве о потребительской кооперации нет норм, подобно установленным статьей 21 Федерального закона от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (с изм. и доп. на 14.05.2001)6, которые бы предусматривали обязательность преимущественного использования в потребительских обществах или их союзах труда тех лиц, которые являются пайщиками, по сравнению с гражданами, работающими по трудовому договору.Так, согласно названной статье средняя за отчетный период численность наемных работников в производственном кооперативе не должна превышать 30 % численности членов кооператива.

Поэтому тот или иной пайщик может рассчитывать быть принятым на работу в потребительское общество на указанных выше условиях в первоочередном порядке по сравнению с любыми другими гражданами, изъявившими желание трудиться в потребительском обществе. При этом не имеет значения, являются ли эти граждане пайщиками данного потребительского общества (не имеющими надлежащего образования и профессиональной подготовки) либо работают по трудовому договору или заключили гражданско-правовой договор. Никаких исключений из этого правила Федеральный закон о потребительской кооперации не предусматривает.

Как известно, трудовое законодательство содержит ряд норм, посредством которых при приеме на работу оказывается предпочтение одним категориям граждан перед другими. Эти предпочтения, как правило,обусловлены особой заботой государства о лицах,нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (инвалидах, беременных женщинах и женщинах, имеющих детей). Законодательство о потребительской кооперации, как мы видим, в отличие от трудового, стоит на позиции защиты в большей мере интересов работодателя, а не работников, как это имеет место по нормам Трудового кодекса РФ в отношении некоторых категорий работников.

Поскольку в числе тех актов, в соответствии с которыми определяются условия и размеры оплаты труда работающих в потребительских обществах и их союзах, называется, прежде всего,законодательство Российской Федерации о труде,то, следовательно, в отношении их применимы общие нормы и гарантии для работающих по трудовому договору с учетом особенностей, установленных Федеральным законом о потребительской кооперации и уставами потребительских обществ и их союзов. Эти особенности в первую очередь касаются отношений по труду некоторых категорий пайщиков, являющихся должностными лицами потребительских обществ и их союзов (см. пункт 3 статьи 6 Закона), что будет рассмотрено отдельно

Что же касается специфики отношений по труду рядовых членов потребительского общества,то применительно к ним Федеральный закон о потребительской кооперации содержит лишь нормы,связанные с ответственностью пайщиков и прекращением членства в потребительском обществе, которое приводит и к прекращению действия договора о труде, предпосылкой к заключению которого послужил факт членства в потребительском обществе.

Главное, что характеризует договор о труде пайщика потребительского общества, как и в целом члена любого кооператива, является то, что возникающие у пайщиков отношения по труду,основанные на членстве в обществе, являются одним из видов внутри кооперативных отношений,существующих в таком обществе.

Неразрывная связь отношений по труду пайщиков с членством в потребительском обществе обуславливает и специфику в реализации некоторых прав и обязанностей пайщиков в сфере труда на основе взаимодействия правовых норм различной отраслевой принадлежности.

Законодательство о потребительской кооперации не определяет ни содержание, ни форму заключаемого с пайщиком договора о труде,основанного на членстве в потребительском обществе.

В такой ситуации можно было бы полагать, что содержание и форма договора о труде с пайщиком определяются внутриуставными документами потребительского общества.

Но это не совсем так. И подтверждением этому является анализ положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона о потребительской кооперации. Так, в указанной статье закрепляется самостоятельность потребительских обществ и их союзов в найме работников, безотносительно к тому, нанимаются ли эти работники со стороны или же они являются пайщиками потребительского общества. То есть, положения пункта 1 статьи 6 Закона применимы в отношении всех членов потребительского общества (союза обществ) в случае приема их на работу в общество независимо от того, являются ли они пайщиками общества или нет: других положений на этот счет Закон не содержит. И далее в этой статье говорится, что наем работников, определение условий и размеров оплаты их труда осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде,данным Законом и уставами потребительских обществ и их союзов.

Таким образом, Федеральный закон о потребительской кооперации при регулировании трудовых отношений всех лиц, занятых трудом в потребительских обществах и их союзах, в том числе и самих пайщиков, отсылает, в первую очередь, к трудовому законодательству.

Исходя из содержания названной выше статьи, можно сделать вывод о том, что в тех случаях, когда те или иные вопросы в сфере труда не урегулированы Федеральным законом о потребительской кооперации и уставами потребительских обществ и их союзов, должны применяться нормы трудового законодательства.

Кроме того можно отметить, что если какие-то вопросы в сфере труда не урегулированы законодательным путем — трудовым законодательством или указанным Законом — то они могут быть решены в уставном порядке.Фактически напрашивается вывод о том, что в уставном порядке не могут быть определены условия труда хуже тех, что установлены трудовым законодательством и данным Законом. Этот вывод подтверждается и содержанием статьи 9 Федерального закона о потребительской кооперации, в которой говорится, какие именно сведения должны содержаться в уставе потребительского общества. В числе связанных с отношениями по труду в обществе, названы сведения, определяющие:

  • порядок вступления пайщиков в общество и выхода из общества;

  • порядок выдачи кооперативных выплат;

  • состав и компетенция органов управления и органов контроля;

  • порядок реорганизации и ликвидации общества.

Однако в их составе не указаны сведения, определяющие какие-либо условия труда в целом пайщиков потребительского общества.Поэтому условия по оплате труда, регламентации рабочего времени и отдыха, охране труда, не могут быть ниже тех, которые предусмотрены трудовым законодательством. И форма договора о труде,посредством которого определяется трудовая функция пайщика, должна быть письменной, как предусмотрено статьей 67 Трудового кодекса РФ.

Отчасти, об определении условий труда в уставном порядке (и то, только отдельных из них)идет речь лишь относительно должностных лиц органов управления и органов контроля потребительского общества (что и будет рассмотрено далее).

Таким образом, само законодательство о потребительской кооперации определило трудовое законодательство в качестве базы для регулирования отношений по труду пайщиков потребительского общества.

В то же время, правовое положение потребительского общества предопределяет дифференцированный подход к регулированию некоторых элементов договора о труде,заключаемого обществом как с рядовыми пайщиками,так и с должностными лицами. Правовой основой для этого является Федеральный закон о потребительской кооперации. Так, он не определяет сроки, на которые может быть заключен договор о труде с пайщиком (исключение — для должностных лиц общества). Поэтому здесь применимы соответствующие нормы трудового законодательства о сроках заключения трудового договора (статьи 58, 59 Трудового кодекса РФ). В любом случае продолжительность отношений по труду пайщиков, основанных на членстве в обществе, ограничена определенным временным периодом, в течение которого пайщик является членом потребительского общества.

Дифференцированный подход к регулированию рассматриваемых отношений имеет место, прежде всего, в вопросах ответственности пайщика перед обществом и в прекращении таких отношений с обществом.

В числе обязанностей всех пайщиков потребительского общества, закрепленных в статье 12 Федерального закона о потребительской кооперации, — обязанность выполнять свои обязательства перед обществом по участию в его хозяйственной деятельности. Участие в хозяйственной деятельности, содержание которого раскрывается в статье 1 Закона, обусловлено целями и задачами создания потребительского общества. В связи с этим оно не включает в себя в качестве обязательной трудовую деятельность пайщиков — такая деятельность может иметь место лишь постольку, поскольку это необходимо для достижения целей, ради которых общество создано.

Поэтому, если пайщик вступает с потребительским обществом в отношения по труду,то появление у него трудовых прав и обязанностей не приводит к исчезновению его прав и обязанностей имущественного характера по нормам гражданского законодательства, связанных,прежде всего, с уплатой паевых взносов (статья 116 ГК РФ). И, наоборот, установленная положениями данной статьи ГК РФ (см. также статью 25 Федерального закона о потребительской кооперации) субсидиарная ответственность членов общества по его обязательствам может дополняться привлечением пайщика, принятого на работу в общество, к материальной ответственности по нормам трудового законодательства, если будут налицо основания и условия привлечения к такого рода ответственности.

В Федеральном законе о потребительской кооперации ничего не говорится об основаниях прекращения у пайщиков отношений по труду: в статье 13 закреплены лишь основания для прекращения членства в потребительском обществе. Таковыми являются:

  • добровольный выход пайщика;

  • исключение пайщика;

  • ликвидация юридического лица, являющегося пайщиком;

  • смерть гражданина, являющегося пайщиком;

  • ликвидация общества.

Надо полагать, что с прекращением членства в обществе у пайщика прекращаются и отношения по труду, которые были основаны на членстве. Между тем, это не ведет автоматически к прекращению его отношений по труду с обществом —пайщик может оформить их и на иной правовой основе. Так, перестав быть пайщиком, гражданин может заключить с потребительским обществом обычный трудовой договор. Тогда в отношении его не будут действовать нормы о субсидиарной ответственности членов общества по обязательствам последнего, прекращение трудовых отношений не будет связано с прекращением членства в обществе, а будет иметь место прекращение только по нормам трудового законодательства.

Бывший пайщик может заключить с обществом и гражданско-правовой договор,предметом которого является выполнение работ или оказание услуг.

Вместе с тем необходимо отметить, что потребительское общество в определенной мере может все-таки «контролировать» процесс«расставания» с пайщиком в случае добровольного выхода последнего из общества. В Федеральном законе о потребительской кооперации (пункт 2 статья 13) говорится о том, что заявление пайщика о добровольном выходе из потребительского общества рассматривается советом общества.Выход пайщика из общества осуществляется в порядке, предусмотренном уставом.

Следующее основание для прекращения членства в потребительском обществе — исключение пайщика,которое имеет место в случае совершения им виновных действий. То есть, здесь инициатором прекращения отношений является само общество:при неисполнении пайщиком без уважительных причин своих обязанностей перед обществом,установленных Федеральным законом о потребительской кооперации или уставом общества, либо совершении действий, наносящих ущерб обществу, пайщик может быть исключен из потребительского общества решением его общего собрания. При этом, как и при увольнении работника по нормам Трудового кодекса РФ, должен быть соблюден порядок исключения пайщика из общества (пункт 4 статьи 13 Закона). Так, пайщик должен быть извещен в письменной форме не позднее чем за 20 дней советом потребительского общества о причинах вынесения на общее собрание вопроса о его исключении из общества и приглашен на указанное общее собрание, где он имеет право высказать свое мнение. В случае отсутствия пайщика без уважительной причины на общем собрании, последнее вправе принять решение об исключении пайщика. Следует иметь ввиду, что согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона о потребительской кооперации, решение общего собрания об исключении пайщика считается принятым, если за него проголосовало не менее трех четвертей пайщиков. Причем в пункте 1 статьи 14 Закона говорится о том, что пайщику, выходящему или исключенному из потребительского общества,выплачивается стоимость его паевого взноса и кооперативные выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом потребительского общества на момент его вступления в общество.

При прекращении отношений по труду в связи с таким основанием как ликвидация потребительского общества (а общество может быть ликвидировано и при ликвидации входящего в его состав юридического лица), пайщик вправе рассчитывать и на определенные выплаты. В частности, в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Федерального закона о потребительской кооперации, имущество потребительского общества, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, за исключением неделимого фонда имущества, распределяется между пайщиками, если иное не предусмотрено уставом общества. Такого рода выплаты пайщикам по своему целевому назначению в какой-то мере напоминают выходное пособие, выплачиваемое работникам при увольнении по нормам Трудового кодекса РФ. Схожесть этих двух моментов тем более очевидна, что одним из принципов создания и деятельности потребительского общества,закрепленных в пункте 2 статьи 4 Федерального закона о потребительской кооперации, является ограничение размеров кооперативных выплат. Если,для сравнения, обратиться к соответствующим нормам трудового законодательства, то в них размер выходного пособия также имеет ограничительные рамки (статья 178 Трудового кодекса РФ).

На первый взгляд, может показаться, что у работника по нормам Трудового кодекса РФ больше прав в части получения выходного пособия при увольнении, поскольку его выплата по правилам статьи 178 Кодекса не связывается с финансовыми возможностями работодателя. Однако обращение к статье 64 ГК РФ показывает, что у пайщика-работника здесь больше возможностей получить эти выплаты, чем у гражданина,работающего по трудовому договору. В пункте 1 статьи 64 ГК РФ установлена очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридических лиц. Производство расчетов по выплате выходного пособия с лицами,работающими по трудовому договору, отнесено ко второй очереди, а удовлетворение требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, — к третьей очереди. Выплаты же работникам,являющимся пайщиками потребительского общества,при прекращении отношений по труду с обществом в связи с ликвидацией юридического лица,входившего в состав общества, фактически отнесены к выплатам второй очереди, если только иное не установлено уставом потребительского общества.

(продолжение следует)

 

 

1 Собрание законодательства РФ. 1995, № 50, ст. 4870; 1997, № 10, ст. 1120;1999, № 8, ст. 973.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992,№ 30, ст. 1788; СЗ РФ. 1977, № 28, ст. 3306; 2000, № 18, ст. 1910.

3 Далее по тексту — ГКРФ.

4 Далее по тексту —Федеральный закон о потребительской кооперации.

5 См.: Гражданское право. Учебник.Изд. четв. перераб. и доп. Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Т. 1. — М.: Проспект. 2000. — С. 172-173.

6 Собрание законодательства РФ 1996, № 20, ст. 2321; 2001, № 21, ст. 2062.

7 Особенности отношений по труду пайщиков, являющихся должностными лицами потребительских обществ и их союзов, будут рассмотрены в следующих номерах журнала.

Также по этой теме: