Главная    Интернет-библиотека    Бухучет и налоги    Государственные и муниципальные учреждения    Финансовый контроль. Правовые основы, принципы и сущность

Финансовый контроль. Правовые основы, принципы и сущность

27.12.2013

Финансовый контроль. Правовые основы, принципы и сущность

Опубликовано в журнале "Бухгалтерский учет и налоги в государственных и муниципальных учреждениях: автономных, бюджетных, казенных" №1 год - 2013

А.Н. Бондарев

Необходимость финансового контроля обусловлена одной из функций финансов – контрольной, предусматривающей осуществление присмотра (контроля) за формированием и рациональным использованием фондов денежных средств в соответствии с их целевым предназначением. Организация финансового контроля включает следующие элементы:
  1. система органов, осуществляющих финансовый контроль (субъекты контроля);
  2. сфера контрольной деятельности указанных выше органов (объекты контроля);
  3. правовое регулирование отношений между субъектами и объектами контроля (правовая основа);
  4. формы и методы финансового контроля;
  5. руководство контрольно-ревизионной работой.
Разновидностью финансового контроля являются государственный и муниципальный финансовый контроль. В литературе также выделяются такие виды финансового контроля, как аудит, общественный и внутренний контроль. Система государственного и муниципального финансового контроля основывается на положениях раздела IX БК РФ. Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», государственный финансовый контроль включает контроль за:
  • исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
  • организацией денежного обращения;
  • использованием кредитных ресурсов;
  • состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;
  • за предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Субъекты финансового контроля

В соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий государственный финансовый контроль возлагается (субъекты контроля) на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Федеральное казначейство и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора), ФНС России, ФТС России, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Все многообразие субъектов финансового контроля на государственном и муниципальном уровне можно классифицировать как:

  • органы государственного финансового контроля законодательных и представительных органов власти (Счетная палата Российской Федерации, контрольные счетные палаты законодательных собраний субъектов Российской Федерации и муниципальных образований);
  • органы государственного финансового контроля уполномоченных исполнительных органов власти (Минфин России, Федеральной казначейство, Росфиннадзор, ФНС России, ФТС России, Центральный банк Российской Федерации, Контрольное управление Президента Российской Федерации, финансовые и контрольно-ревизионные органы субъектов Российской Федерации и местных органов власти);
  • структуры внутреннего финансового контроля (или согласно ст. 270.1 БК РФ – органы внутреннего финансового аудита) исполнительных органов власти и органов местной администрации (главных распорядителей (главных администраторов), распорядителей (администраторов) и получателей средств бюджетов). К ним можно отнести специальные созданные соответствующими министерствами и ведомствами финансовые и иные инспекции, а на уровне учреждения – внутренние проверочные комиссии и др.).

Свою деятельность субъекты финансового контроля осуществляют на основании принципов законности, независимости, объективности, ответственности, гласности и системности.

Объекты финансового контроля

Объектами финансового контроля являются все без исключения участники бюджетного процесса, а также иные получатели средств из бюджета. При этом необходимо учитывать, что к объектам государственного и муниципального контроля могут быть причислены организации, не являющиеся казенными учреждениями или органами власти. В частности, согласно п. 1 ст. 269 БК РФ главные распорядители бюджетных средств имеют право проводить проверки использования субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Таким образом, могут осуществляться и проверки бюджетных, автономных учреждений и даже унитарных предприятий и иных организаций. Таким образом, объектами контрольных мероприятий могут выступать:

  • государственные и территориальные органы государственной власти и их структурные подразделения;
  • органы местной власти и их структурные подразделения;
  • учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов и т. п.;
  • акционерные и иные организации с государственным участием;
  • государственные внебюджетные фонды.

Правовая основа государственного (муниципального) финансового контроля

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетного законодательства в соответствии с положениями следующих нормативных правовых актов:

  • Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных и местных законов;
  • Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
  • постановлений Правительства Российской Федерации;
  • приказов (постановлений, распоряжений) уполномоченных в сфере контроля органов государственной и местной власти;
  • письменных разъяснений, изданных уполномоченными в сфере контроля органами власти в пределах их полномочий.
На федеральном уровне методологическое руководство государственным финансовым контролем возложено на Минфин России. Полномочия соответствующих органов финансового контроля определены действующим законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 265 БК РФ контроль законодательных (представительных) органов власти предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, а также представительных органов местного самоуправления на:
  • получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
  • получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;
  • утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;
  • создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);
  • вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
Что касается полномочий органов исполнительной власти и местных администраций муниципальных образований, то в соответствии с п. 2 ст. 266 БК РФ формы и порядок осуществления финансового контроля данными органами устанавливаются БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. Полномочия органов Федерального казначейства при организации и проведении государственного финансового контроля определены в ст. 267 БК РФ. Данный орган власти осуществляет контроль за:
  • непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
  • непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;
  • непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
  • непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
  • соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
  • наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств.

В свою очередь, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов (п. 1 ст. 268 БК РФ). В функции главных распорядителей бюджетных средств входит осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств (ст. 269 БК РФ). Главные распорядители также вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также получателей предоставленных ими субсидий и субвенций. В последнем случае контроль проводится в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении средств из бюджета. Кроме того, исходя из принятой в Российской Федерации схемы (подведомственности) участников бюджетного процесса, главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов, а главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета – финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета и иные проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их контрольные финансовые органы осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных средств, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств (ст. 270 БК РФ). В рамках внутреннего финансового контроля (аудита) органы исполнительной власти (органы местной администрации) имеют право создавать подразделения внутреннего контроля (финансового аудита). При этом в обязанности указанных органов вменяется разработка и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовка и организация осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств. На сегодняшний день вопросы государственного контроля регламентированы, в том числе, положениями нормативных правовых актов:

  • постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 714 «Об утверждении Порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки»;
  • приказа Минфина России от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»;
  • приказа Минфина России от 17.10.2011 № 133н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей»;
  • приказа Минфина России от 06.11.2007 № 98н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службой финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля» (в редакции приказа от 19.11.2010 № 154н);
  • приказа Минфина России от 04.09.2007 № 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности» (в редакции приказа от 04.10.2010 № 120н);
  • приказа Минэкономразвития России от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»;
  • приказа Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности».
Вопросы внутриведомственного финансового контроля регулируются, в том числе, в соответствии с положениями следующих нормативных правовых актов:
  • приказ Минспорта России от 05.09.2012 № 178 «Об утверждении Положения о порядке осуществления финансового контроля Министерством спорта Российской Федерации»;
  • приказ Минюста России от 14.06.2012 № 116 «Об утверждении Положения о порядке осуществления финансового контроля Министерством юстиции Российской Федерации»;
  • приказ Росавтодора от 11.05.2012 № 129 «Об утверждении Положения об осуществлении финансового контроля деятельности федеральных казенных и бюджетных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству»;
  • приказы Федерального казначейства от 16.04.2012 № 164 «Об утверждении Стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства», от 25.01.2011 № 19 «Об утверждении Положения о внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе» (в редакции от 17.06.2011 № 228);
  • приказ Роспатента от 23.12.2011 № 151 «О финансовом контроле финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Роспатента»;
  • распоряжение ФТС России от 12.07.2011 № 118-р «Об утверждении методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела» (в редакции от 12.09.2012);
  • приказ Минфина России от 02.07.2010 № 65н «Об утверждении Положения об осуществлении Министерством финансов Российской Федерации финансового контроля деятельности подведомственных Министерству финансов Российской Федерации федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, их филиалов и представительств» (в редакции от 06.12.2011 № 168н);
  • приказ Минкомсвязи от 01.11.2010 № 156 «Об организации плановых проверок деятельности подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, федеральной службы и федеральных агентств»;
  • приказ Минтранса России от 01.06.2010 № 123 «Об организации плановых проверок деятельности федеральной службы, федеральных агентств, федерального государственного учреждения и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации»;
  • приказ Роструда от 09.04.2010 № 108 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости в субъектах Российской Федерации»;
  • приказ Росжелдора от 25.11.2009 № 503 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению внутреннего финансового контроля Федерального агентства железнодорожного транспорта»;
  • приказ Росавиации от 13.07.2009 № 298 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений и предприятий, находящихся в ведении Федерального агентства воздушного транспорта»;
  • приказ Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15.04.2008 № 200 «Об утверждении Порядка организации, проведения и реализации проверок финансово-хозяйственной деятельности и порядка рассмотрения материалов ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых органами государственного финансового контроля в подведомственных учреждениях Роскультуры»;
  • приказ Росводресурсов от 29.12.2007 № 276 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению и оформлению результатов проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и подведомственных Федеральному агентству водных ресурсов федеральных государственных учреждений»;
  • приказ Федерального агентства геодезии и картографии от 21.12.2006 № 126-пр «Об организации ведомственного контроля за производственной и финансово-хозяйственной деятельностью территориальных органов Роскартографии и подведомственных ей федеральных государственных унитарных предприятий»;
  • приказ ФСИН России от 11.08.2005 № 712 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний».

Многие из ведомственных нормативных правовых актов до настоящего времени основываются на Положении о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений, утвержденном постановлением Совмина СССР от 02.04.1981 № 325.

Формы финансового контроля

Существуют следующие формы государственного и муниципального финансового контроля (ст. 265 БК РФ):

  • предварительный контроль – осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
  • текущий контроль – осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
  • последующий контроль – осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

На практике предварительный контроль организуется и проводится в период принятия соответствующих управленческих решений по планированию, формированию и использованию финансовых и материальных ресурсов, а именно в период, предшествующий подписанию первичных учетных документов и проведению планируемых финансово-хозяйственных мероприятий. Его цель – эффективное использование соответствующих ресурсов, предупреждение незаконного и нецелесообразного расходования денежных средств и иных активов учреждения. Текущий контроль осуществляется в ходе проведения финансово-хозяйственных операций с той же целью – в полной мере соблюсти финансовую дисциплину и предупредить возможные нарушения. При этом в целом ряде случаев текущий контроль как отдельная форма контроля не выделяется, а причисляется к предварительному контролю. Последующий контроль осуществляется уже по итогам совершения финансово-хозяйственных операций, проводится в целях проверки законности, целесообразности и правильности использования ресурсов. В рамках государственного финансового контроля функции предварительного и текущего контроля возложены, в частности, на органы Федерального казначейства (ст. 267 БК РФ), а функции последующего контроля – на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (ст. 268 БК РФ). По характеру взаимоотношений между субъектом и объектом контроля он делится на в нутренний и внешний. Внешний контроль осуществляется уполномоченными государственными и муниципальными контрольными органами. Внутренний контроль осуществляется специально созданными подразделениями министерств и ведомств. Применительно к бюджетным учреждениям внутренний контроль организуется и проводится специально созданными комиссиями и (или) специально назначенными должностными лицами.

Методы финансового контроля

Основными методами финансового контроля является ревизия и проверка. Цель любой ревизии или проверки – осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

Ревизия представляет собой сплошную документальную и фактическую проверку всех финансовых и хозяйственных операций, совершенных объектом контроля за определенный период времени. Контрольные действия при ревизии заключаются в документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление.

Проверка в свою очередь являет собой единичное контрольное действие или исследование конкретного вопроса по одному или нескольким участкам деятельности. От ревизии проверка отличается тем, что носит выборочный характер и, следовательно, предполагает возможность пропуска, исключения из поля зрения субъекта контроля каких-либо фактов, способных повлиять как на результаты самой проверки, так и на оценку деятельности объекта контроля. По своему содержанию проверки делятся на:

  • оперативные (направлены на улучшение финансово-хозяйственной деятельности объекта учета);
  • тематические (направлены на один или несколько конкретных вопросов финансово-хозяйственной деятельности – проверка правильности учета объектов основных средств, начисления заработной платы, уплаты налогов и др.);
  • углубленные (охватывают широкий спектр проверяемых вопросов, определяемых планом проверки);
  • в рамках проведения проверки вышестоящего учреждения (проводятся по отдельным вопросам, а результаты проверки включаются в акт проверки вышестоящего учреждения).
Организуемые ревизии и проверки можно классифицировать по некоторым признакам:
  1. по полноте (широте) охвата – полные (проверяются все направления и стороны деятельности учреждения) и частичные (отдельные направления и стороны деятельности), комплексные и тематические;
  2. по глубине проведения – сквозные (проводятся одновременно в вышестоящих и нижестоящих учреждениях по одинаковым или взаимосвязанным вопросам) и локальные (проводятся на одном объекте контроля или на нескольких, но по различным вопросам);
  3. по отношению к плану – плановые и внеплановые (проводятся при выявлении фактов допущенных нарушений или по требованию правоохранительных и других уполномоченных структур);
  4. по степени охвата – сплошные (проверяются все операции и данные на определенном участке деятельности и за весь ревизуемый период), выборочные (проверяется часть документов согласно произведенной выборке за определенный период времени) и комбинированные (отдельные участки деятельности или стороны деятельности проверяются сплошным методом, другие – выборочным);
  5. по месту проведения – камеральные (без выезда к месту нахождения объекта контроля) и выездные (проводятся непосредственно в учреждении или органе, являющихся объектами контроля);
  6. по очередности исследования одних и тех же вопросов – первичные (проводятся по определенным вопросам впервые), дополнительные и повторные (при выявлении факта неполного проведения ревизии или проверки, допущенных при проведении контрольных мероприятий нарушений, по требованию следственных и иных уполномоченных органов);
  7. по характеру проверяемого материала – документальные (на основе первичных учетных документов, регистров учета и др.) и фактические.
Основной задачей ревизии (проверки) является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:
  • соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам;
  • обоснованность расчетов сметных назначений;
  • исполнение смет расходов;
  • использование бюджетных средств по целевому назначению;
  • обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей;
  • обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств;
  • соблюдение финансовой дисциплины и правильности ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности;
  • обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;
  • полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;
  • операции с основными средствами и нематериальными активами;
  • операции, связанные с инвестициями;
  • расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами;
  • обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;
  • формирование финансовых результатов и их распределение.
Внутренний финансовый контроль осуществляется:
  • предварительный – путем проверок сметно-плановых, расчетных и других документов в процессе финансового планирования, финансирования, начисления заработной платы, назначения пенсий, пособий, социальных и компенсационных выплат, регистрации штатных расписаний до совершения финансово-хозяйственных операций, проектов договоров на поставку материальных ценностей (выполнение работ, оказание услуг) и др.;
  • последующий – путем ревизий и проверок финансово-экономической и хозяйственной деятельности по учетным и отчетным данным, первичным учетным и другим документам после совершения финансово-хозяйственных операций, проверки фактического наличия денежных средств, ценностей и бланков строгой отчетности.
В зависимости от темы ревизии (проверки) в ходе контрольных мероприятий проводится комплекс действий по изучению:
  • соответствия деятельности учредительным документам;
  • расчетов сметных назначений;
  • исполнения смет доходов и расходов;
  • использования средств бюджета, в том числе на приобретение товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд;
  • использования средств бюджета, полученных в виде трансфертов (субвенций и субсидий, включая субвенции и субсидии, выделенные из соответствующего бюджета организациям любых форм собственности, бюджетных кредитов и инвестиций);
  • исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с заключенными в установленном порядке соглашениями о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также контроля за их исполнением;
  • соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями средств бюджета, межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций, предоставляемых из бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации и иных органов;
  • использования средств государственных внебюджетных фондов;
  • поступления и расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
  • обеспечения сохранности материальных ценностей, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;
  • использования государственного (муниципального) имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении, поступления в федеральный бюджет доходов от использования материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
  • ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, достоверности бухгалтерской (бюджетной) отчетности.

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» проведение соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средств федерального бюджета, должны проводится не реже одного раз в год. Срок проведения контрольных мероприятий не может превышать нормативного значения, определенного соответствующими нормативными правовыми актами. Как правило, срок ревизии (проверки) не превышает 45 дней. В каждом конкретном случае срок ревизии (проверки), а также перечень проверяемых вопросов определяются графиком проверки (заданием на проверку), утверждаемым вышестоящим уполномоченным руководителем (начальником). По результатам любой ревизии (проверки) оформляется акт проверки, один из экземпляров которого передается руководителю объекта контроля.

Программа проверки

Любое из проводимых контрольных мероприятий должно осуществляться в соответствии с утвержденными уполномоченными должностными лицами программами проверки. Данный документ определяет алгоритм действий проверяющих лиц, и его четкое исполнение непременно сказывается на качестве проводимых контрольных мероприятий. В зависимости от вида контрольного мероприятия программа определяет также и круг проверяемых вопросов. При этом из всего перечня выделяются те вопросы, которые в обязательном порядке должны найти отражение в акте проверки или ином итоговом документе. Программа проверки является обязательной для исполнения инспектирующими должностными лицами (комиссиями). В соответствии с п. 30 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля (утверждено приказом Минфина России от 25.12.2008 № 146н) объем контрольного мероприятия определяется перечнем и характером процедур контроля, которые необходимы для достижения цели контрольного мероприятия при данных обстоятельствах. Программа контрольного мероприятия составляется и утверждается до начала контрольного мероприятия. При этом программа должна содержать: форму контрольного мероприятия; тему контрольного мероприятия; наименование объекта финансового контроля; перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия.

Варианты проведения проверки

Проверка по существу может проводиться путем инспектирования, наблюдения, запроса, подтверждения, пересчета, аналитических процедур.

Инспектирование представляет собой изучение записей, документов и (или) материальных активов.

Наблюдение – отслеживание процесса или процедуры, выполняемой другими лицами (например, наблюдение за пересчетом материальных запасов, осуществляемым сотрудниками объекта финансового контроля; наблюдение за процедурами внутреннего контроля, по которым не остается документальных свидетельств).

Запрос – поиск информации у осведомленных лиц в пределах или за пределами объекта финансового контроля. При проведении контрольного мероприятия допустимы письменные запросы, адресованные третьим лицам, а также неформальные устные запросы, адресованные работникам объекта финансового контроля.

Подтверждение представляет собой ответ на запрос информации, содержащейся в документах бюджетного (бухгалтерского) учета (например, подтверждение наличия и величины дебиторской задолженности, полученное непосредственно у дебитора).

Пересчет – проверка точности арифметических расчетов, произведенных объектом финансового контроля, либо выполнение работником финансового контроля расчетов самостоятельно.

Аналитические процедуры – это анализ и оценка полученной информации, исследование важнейших финансовых и экономических показателей объекта контроля с целью выявления необычных и (или) неправильно отраженных в бюджетном (бухгалтерском) учете хозяйственных операций и их причин.

Документирование результатов проверки Проведение контрольного мероприятия подлежит документированию. Рабочая документация по контрольному мероприятию должна содержать:

  • документы, отражающие подготовку контрольного мероприятия, включая программу контрольного мероприятия;
  • сведения о характере, сроках, объеме контрольного мероприятия и результатах его выполнения;
  • документы о выполнении отдельных процедур контроля с указанием исполнителей и времени выполнения;
  • копии договоров, соглашений, протоколов, первичной учетной документации, документов бюджетного (бухгалтерского) учета, бюджетной отчетности, иных необходимых документов;
  • письменные заявления, полученные от должностных лиц и иных работников объектов финансового контроля;
  • копии обращений, направленные другим органам финансового контроля, экспертам, третьим лицам и полученные от них сведения;
  • копии финансово-хозяйственных документов объекта финансового контроля, подтверждающие выявленные нарушения;
  • акты контрольного мероприятия, иную отчетность по результатам проведенного контрольного мероприятия;
  • документы, подтверждающие, что работа, выполненная работником финансового контроля, осуществлялась под контролем более опытных работников финансового контроля.
Рабочие документы должны быть систематизированы таким образом, чтобы отвечать обстоятельствам конкретного контрольного мероприятия. Результаты контрольного мероприятия подлежат оформлению в письменном виде актом. Акт должен составляться на русском языке, иметь сквозную нумерацию страниц. Показатели, выраженные в иностранной валюте, приводятся в акте в этой иностранной валюте и в сумме в рублях, определенной по официальному курсу этой иностранной валюты к рублю, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату совершения соответствующих операций. Содержание акта должно основываться на следующем:
  1. акт должен полно отражать результаты контрольного мероприятия;
  2. в акте должен быть однозначно идентифицирован объект и предмет финансового контроля;
  3. в акте должны быть раскрыты цели и объем контрольного мероприятия;
  4. в акте должно быть указано, в соответствии с какими требованиями (стандартами, иными документами) проводилось контрольное мероприятие;
  5. акт должен быть подписан уполномоченным лицом (лицами) и датирован;
  6. акт должен быть составлен в установленные сроки.
При составлении акта должна быть обеспечена объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания) изложения. Результаты контрольного мероприятия, излагаемые в акте, должны подтверждаться достаточными надлежащими надежными доказательствами. В акте при описании каждого нарушения, выявленного в ходе контрольного мероприятия, должны быть указаны: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения, должностное, материально ответственное или иное лицо объекта финансового контроля, допустившее нарушение. В акте не допускаются:
  • выводы, предположения, факты, не подтвержденные доказательствами;
  • морально-этическая оценка действий должностных, материально ответственных и иных лиц объекта финансового контроля;
  • помарки, подчистки и иные неоговоренные исправления.
С актом должен быть ознакомлен руководитель объекта финансового контроля. Акт представляется лицу, назначившему контрольное мероприятие, для рассмотрения и принятия соответствующих решений.

Также по этой теме: