Проект Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций"
Опубликовано в номере: Бухгалтерская газета №23 / 2006
Проект Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" Госдума на пленарном заседании в пятницу одобрила без обсуждения единогласно (401 "за") законопроект первого чтения "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".
:Законопроект предлагает урегулировать порядок формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций. Законопроект устанавливает понятийный аппарат, используемый для целей данного закона. Так, целевым капиталом признается сформированный за счет пожертвований, внесенных жертвователем в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление для получения дохода, используемого для финансирования ее уставной деятельности.
Целевой капитал формируется для содействия деятельности в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, искусства, архивного дела и социальной помощи. Законопроект определяет порядок формирования целевого капитала, закрепляет права и обязанности жертвователей и требования к некоммерческим организациям - собственникам целевого капитала. Так, в некоммерческой организации должен быть создан совет по использованию целевого капитала.
При этом за организацией сохраняется право на создание нескольких целевых капиталов на основании нескольких договоров доверительного управления. Законопроектом разрешается проводить публичный сбор средств на формирование целевого капитала. Законопроект определяет, в каких формах возможно размещение целевого капитала. К таким формам относятся государственные ценные бумаги Российской Федерации, субъектов РФ, облигации иных российских эмитентов, акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, ипотечные ценные бумаги, объекты недвижимого имущества и др.
Перечень форм размещения является закрытым. Законопроект предъявляет к управляющим организациям ряд требований, таких как обязанность ежегодно проводить аудит ведения бухучета, инвестирование денежных средств, полученных при формировании целевого капитала, исходя из необходимости обеспечения принципов надежности, ликвидности, доходности и диверсификации и др. Законопроект также устанавливает, что управляющая организации имеет право на получение вознаграждения за оказание услуг по доверительному управлению.
Законопроект предлагает внести изменения в ряд законодательных актов в случае принятия Закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций". Так, в Налоговом кодексе предлагается закрепить, что целевой капитал не учитывается при определении налоговой базы по налогу на прибыль организации. В ГК РФ предлагается внести новое определение пожертвования.
Проект Федерального закона "О порядке формирования
и использования целевого капитала некоммерческих организаций"
(внесен депутатами
ГД ФС РФ П.В. Крашенинниковым, В.С. Груздевым, П.Б. Шелищем, А.Е. Лихачевым;
принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 08.12.2006 N 3875-4 ГД)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие при сборе пожертвований на формирование (расформирование) целевого капитала, формировании целевого капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, предназначенных для финансирования уставной деятельности некоммерческих организаций, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал. Особенности формирования и доверительного управления целевым капиталом, формируемым за счет бюджетных средств, могут устанавливаться иными федеральными законами.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
целевой капитал - сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем (или жертвователями) в виде денежных средств часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации (или иных некоммерческих организаций) в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
доход от целевого капитала - доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, а также часть имущества, составляющая целевой капитал, определяемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, передаваемые в виде пожертвования получателям доходов от целевого капитала, определенным настоящим Федеральным законом;
доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал - сумма, определяемая как увеличение стоимости чистых активов имущества, составляющего целевой капитал, в результате его доверительного управления за отчетный период;
некоммерческая организация - собственник целевого капитала - некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной и религиозной организации (объединения) (за исключением общественного движения и политической партии);
специализированная организация управления целевым капиталом (далее - специализированная организация) - некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда исключительно для целей формирования целевого капитала и использования (распределения) доходов от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
жертвователи - физические и юридические лица, осуществляющие пожертвования некоммерческим организациям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, на формирование целевого капитала путем передачи в собственность данной некоммерческой организации денежных средств;
получатели доходов от целевого капитала - любые некоммерческие организации, за исключением государственных корпораций, политических партий и общественных движений. Получателем доходов от целевого капитала, сформированного некоммерческой организацией - собственником целевого капитала, не являющейся специализированной организацией, является только данная некоммерческая организация - собственник целевого капитала;
управляющая компания - акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 3. Цели формирования целевого капитала и использования дохода от целевого капитала
1. Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала может осуществляться в целях:
содействия деятельности в сфере образования, науки (путем создания специализированных организаций), здравоохранения, культуры, искусства, архивного дела; социальной поддержки (помощи);
2. Формирование целевого капитала и использование доходов от целевого капитала на иные цели, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи, не допускается.
3. Некоммерческая организация вправе использовать на административно-управленческие расходы, связанные с формированием целевого капитала и осуществлением деятельности, финансируемой за счет доходов от целевого капитала, не более 15 процентов от суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, либо не более 10 процентов от суммы дохода от целевого капитала, поступивших за отчетный год.
Глава 2. Порядок формирования целевого капитала
Статья 4. Формирование целевого капитала
1. Жертвователи передают в собственность некоммерческой организации на формирование целевого капитала денежные средства в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте на основании договора пожертвования или завещания в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о дарении и о наследстве с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Договором пожертвования между жертвователем и некоммерческой организацией или завещанием может быть предусмотрена передача денежных средств как для пополнения уже сформированного некоммерческой организацией целевого капитала, так и для формирования нового целевого капитала, который должен быть сформирован в соответствии с условиями договора пожертвования или завещания.
3. В случае если договором пожертвования не определены конкретные назначение и/или цели использования дохода от целевого капитала, а также сроки, на который сформирован целевой капитал, а в случае если договор пожертвования заключен со специализированной организацией - также не определены конечные получатели доходов от целевого капитала, конкретное назначение и цели использования доходов от целевого капитала, срок, на который сформирован целевой капитал, и получатели доходов от целевого капитала определяются советом по использованию целевого капитала некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования в порядке, определенном настоящим Федеральным законом и уставом некоммерческой организации.
4. В случае если в завещании в качестве наследника пожертвования на формирование целевого капитала определена конкретная некоммерческая организация, но не определены конкретные назначение и/или цели использования дохода от целевого капитала, а также сроки, на которые сформирован целевой капитал, а в случае если в качестве наследника определена специализированная организация - также не определены конечные получатели доходов от целевого капитала, конкретное назначение и цели использования доходов от целевого капитала, срок, на который сформирован целевой капитал, и получатели доходов от целевого капитала определяются советом по использованию целевого капитала некоммерческой организации, являющейся наследником по завещанию, в порядке, определенном настоящим Федеральным законом и уставом некоммерческой организации.
При отсутствии в завещании, предусматривающем пожертвования на формирование целевого капитала, указания на конкретную некоммерческую организацию - наследника, решение об определении наследника пожертвования на формирование целевого капитала принимается в соответствии с нормами законодательства о наследстве.
Статья 5. Права и обязанности жертвователей
1. Жертвователь вправе получать информацию о формировании целевого капитала, а также об использовании доходов от целевого капитала, в состав которого им были внесены денежные средства, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Жертвователь вправе требовать отмены пожертвования на формирование целевого капитала только после направления некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования, письменного предупреждения о необходимости устранения в разумный срок нарушений, указанных в части 2 настоящей статьи.
3. Размер требования жертвователя в случае отмены пожертвования с некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования (которая является наследником по завещанию) не может превышать суммы пожертвования.
Статья 6. Требования, предъявляемые к некоммерческим организациям - собственникам целевого капитала и специализированным организациям
1. Некоммерческая организация, формирующая целевой капитал, обязана создать совет по использованию целевого капитала. До момента утверждения высшим органом управления некоммерческой организации численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала некоммерческая организация не вправе формировать целевой капитал.
2. Некоммерческая организация - собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации, вправе осуществлять только определенные виды деятельности. Перечень этих видов деятельности определяется Правительством Российской Федерации.
Специализированная организация вправе осуществлять деятельность, исключительно связанную с формированием целевого капитала и использованием (распределением) доходов от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Источниками формирования имущества специализированной организации могут являться регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников), добровольные имущественные взносы и пожертвования.
3. Некоммерческая организация вправе сформировать несколько целевых капиталов на основании отдельных договоров пожертвования, завещаний либо договора о публичном сборе пожертвований на формирование целевого капитала, а также в случае, если договором пожертвования, завещанием или договором о публичном сборе пожертвований определены различные цели формирования целевого капитала.
4. Некоммерческая организация обязана вести обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением пожертвований и их передачей на формирование целевого капитала, а также использованием (распределением) доходов от целевого капитала. Для осуществления расчетов, связанных с получением пожертвований и их передачей на формирование целевого капитала, а также использованием (распределением) доходов от целевого капитала, некоммерческая организация открывает отдельный банковский счет.
Годовая бухгалтерская отчетность некоммерческой организации, связанная с формированием целевого капитала и использованием дохода от целевого капитала, подлежат ежегодному обязательному аудиту.
5. Некоммерческая организация, которой сформировано несколько целевых капиталов, обязана обеспечить обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением пожертвований и их передачей на формирование целевых капиталов, а также использованием доходов от целевых капиталов, по каждому целевому капиталу раздельно.
6. Некоммерческая организация не вправе распоряжаться пожертвованиями, полученными на формирование целевого капитала (за исключением их внесения на депозитные счета в кредитных организациях) до их передачи в доверительное управление управляющей компании.
В течение двух месяцев с момента, когда сумма полученных некоммерческой организацией пожертвований на формирование целевого капитала достигнет трех миллионов рублей, некоммерческая организация обязана передать пожертвования в доверительное управление управляющей компании. С момента передачи указанной суммы пожертвований в доверительное управление целевой капитал считается сформированным.
Минимальный срок, на который формируется целевой капитал, составляет 10 лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
7. Если в течение года с даты поступления на банковский счет некоммерческой организации первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит трех миллионов рублей, некоммерческая организация не вправе передать указанные пожертвования в доверительное управление. В этом случае целевой капитал не формируется, и некоммерческая организация обязана в течение одного года с момента поступления на банковский счет некоммерческой организации первого пожертвования использовать поступившие пожертвования на цели, определенные договором пожертвования, завещанием или в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решением совета по использованию целевого капитала в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности.
Статья 7. Требования, предъявляемые к получателям доходов от целевого капитала
1. Расходы, финансируемые за счет доходов от целевого капитала, подлежат обособленному бухгалтерскому учету отдельно от расходов, финансируемых из других источников.
2. Ведение бухгалтерского учета и бухгалтерская отчетность получателя доходов от целевого капитала подлежит обязательному ежегодному аудиту, если размер финансирования за счет доходов от целевого капитала в течение года составляет более одного миллиона рублей.
Статья 8. Высший орган управления некоммерческой организации - собственника целевого капитала
1. Высший орган управления некоммерческой организации - собственника целевого капитала формируется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2. К компетенции высшего органа управления некоммерческой организации - собственника целевого капитала, кроме установленной иными Федеральными законами, относится решение следующих вопросов:
- принятие решения о формировании, расформировании целевого капитала;
- определение целей, для достижения которых некоммерческая организация вправе сформировать целевой капитал;
- утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности о формировании целевого капитала и об использовании доходов от целевого капитала;
- утверждение финансового плана некоммерческой организации по использованию доходов от целевого капитала и внесение в него изменений;
- утверждение управляющей компании и аудитора;
- принятие решения о публичном сборе пожертвований и утверждение типовой формы договора пожертвования, заключаемого с жертвователями при публичном сборе пожертвований на формирование целевого капитала;
- утверждение численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала;
- иные вопросы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом.
Статья 9. Совет по использованию целевого капитала
1. Некоммерческая организация - собственник целевого капитала обязана создать совет по использованию целевого капитала. Порядок формирования совета по использованию целевого капитала и его полномочия определяются в учредительных документах некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В специализированной организации функции совета по использованию целевого капитала осуществляет попечительский совет, порядок формирования и деятельности которого определяется уставом специализированной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами настоящего Федерального закона о совете по использованию целевого капитала.
Некоммерческая организация, сформировавшая несколько целевых капиталов, вправе создать совет по использованию каждого целевого капитала.
2. К полномочиям совета по использованию целевого капитала относится:
- разработка (корректировка) финансового плана некоммерческой организации по использованию доходов от целевого капитала;
- определение конкретного назначения и целей использования доходов от целевого капитала, а также получателей доходов от целевого капитала, срока, на который сформирован целевой капитал, объема, периодичности и порядка осуществления пожертвований в тех случаях, когда договором пожертвования (или завещанием) не определены указанные условия;
- разработка типовой формы договора пожертвования, заключаемого с жертвователями при публичном сборе пожертвований на формирование целевого капитала;
- разработка и утверждение внутреннего документа, определяющего порядок осуществления контроля за выполнением финансового плана некоммерческой организации по использованию доходов от целевого капитала, в том числе, порядок и сроки рассмотрения поступающих жалоб, обращений и заявлений, форму и сроки представления отчетных документов;
- подготовка предложений о полномочиях и персональном составе совета по использованию целевого капитала и их представление высшему органу управления некоммерческой организации для утверждения;
- контроль за выполнением финансового плана некоммерческой организации по использованию доходов от целевого капитала и подготовка предложений по внесение в него изменений;
- иные вопросы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и уставом некоммерческой организации.
3. Совет по использованию целевого капитала формируется из числа представителей некоммерческой организации, представителей получателей доходов от целевого капитала, жертвователей (их представителей), лиц, имеющих общественный авторитет или заслуги в области деятельности, соответствующей целям деятельности некоммерческой организации.
Представители некоммерческой организации могут составлять не более одной трети состава совета по использованию целевого капитала. В состав совета по использованию целевого капитала не могут входить 2 и более лиц, являющихся представителями одного юридического лица либо разных юридических лиц, являющихся аффилированными лицами.
4. Если иное не предусмотрено уставом некоммерческой организации, жертвователь, размер пожертвования которого составляет более десяти процентов от общей балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал, на последнюю отчетную дату, вправе потребовать включить его (его представителя) в состав совета по использованию целевого капитала.
В этом случае высший орган управления некоммерческой организации обязан принять решение о включении такого жертвователя (его представителя) в состав совета по использованию целевого капитала в течение одного месяца со дня получения соответствующего требования жертвователя, при условии, что такое включение не противоречит абзацу 2 части 3 настоящей статьи.
5. Некоммерческая организация - собственник целевого капитала не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам совета по использованию целевого капитала за выполнение ими возложенных на них функций.
6. Заседание совета по использованию целевого капитала правомочно, если на указанном заседании присутствует более половины его членов. Решение совета по использованию целевого капитала принимается большинством голосов членов, присутствующих на заседании.
Статья 10. Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации - собственника целевого капитала
1. Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации - собственника целевого капитала осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Некоммерческой организации - собственник целевого капитала не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество.
3. При ликвидации некоммерческой организации - собственника целевого капитала имущество, составляющее целевой капитал, используется на цели, определенные договором пожертвования, завещанием или в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решением совета по использованию целевого капитала в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности по правилам, установленным частью 7 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Статья 11. Публичный сбор денежных средств на формирование целевого капитала
1. Некоммерческая организация вправе объявить о публичном сборе денежных средств на формирование целевого капитала.
2. Публичный сбор денежных средств на формирование целевого капитала осуществляется на основании типовой формы договора пожертвования, утвержденной высшим органом управления некоммерческой организации.
3. Типовая форма договора пожертвования должна содержать следующие условия:
- определение целей, для достижения которых будут использоваться доходы от целевого капитала;
- порядок распоряжения целевым капиталом при его расформировании в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
- номер банковского счета некоммерческой организации, на который могут перечисляться пожертвования;
- адрес специального сайта в сети Интернет, используемого некоммерческой организацией для опубликования информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом;
4. В ходе публичного сбора денежных средств жертвователи принимают условия типового договора пожертвования только путем присоединения к указанному договору в целом. Жертвователи - физические лица могут заключать указанный договор путем перечисления денежных средств на указанный в типовой форме договора пожертвования банковский счет.
5. В случае публичного сбора денежных средств на формирование целевого капитала некоммерческая организация обязана обеспечить свободный доступ любым заинтересованным лицам к ознакомлению со следующими документами и информацией:
- уставом некоммерческой организации и документами, подтверждающими ее государственную регистрацию;
- сведениями об адресе (о месте нахождения) исполнительного органа некоммерческой организации;
- типовой формой договора пожертвования, утвержденной высшим органом управления некоммерческой организации;
- финансовым планом некоммерческой организации по использованию доходов от целевого капитала;
- численным и персональным составом совета по использованию целевого капитала;
- сведениями об управляющей компании и аудиторе с указанием наименования (имени), адреса их исполнительного органа управления;
- информацией о величине административно-управленческих расходов некоммерческой организации - собственника целевого капитала и доли указанных расходов, финансируемых за счет доходов от целевого капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом;
- отчете о формировании целевого капитала и об использовании дохода от целевого капитала за три последних отчетных года или, если целевой капитал сформирован менее трех лет, за каждый завершенный отчетный год с момента его формирования.
Статья 12. Отчетность некоммерческой организации - собственника целевого капитала
1. Некоммерческая организация обязана не позднее 3 месяцев после окончания отчетного года подготовить и утвердить годовой отчет о формировании целевого капитала и об использовании дохода от целевого капитала.
2. Годовой отчет должен содержать, в том числе следующую информацию:
- о стоимости активов имущества, находящегося в доверительном управлении управляющей компании по договору доверительного управления целевым капиталом, на конец отчетного года;
- о сумме денежных средств, поступивших на формирование или пополнение целевого капитала за отчетный год;
- о доходе от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, за отчетный год;
- об использовании дохода от целевого капитала за отчетный год с указанием общей суммы средств, направленных на административно- управленческие расходы некоммерческой организации, общей суммы средств, направленных получателям доходов от целевого капитала;
- об общей сумме расходов управляющей компании, связанных с осуществлением доверительного управления целевым капиталом за отчетный год, а также о размере вознаграждения, выплаченного управляющей компании, осуществляющей доверительное управление целевым капиталом;
- о выявленных нарушениях при формировании целевого капитала, а также при использовании дохода от целевого капитала, за отчетный год.
3. Годовой отчет о формировании целевого капитала, а также об использовании дохода от целевого капитала должен быть опубликован некоммерческой организацией на специальном сайте в сети Интернет, используемого некоммерческой организацией для опубликования информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом, в течение 10 дней с даты его утверждения (внесения в него изменений).
Статья 13. Порядок использования дохода от целевого капитала
1. Доходы от целевого капитала должны использоваться в соответствии с назначением и целями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, уставом некоммерческой организации, договором пожертвования или завещанием, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом решением совета по использованию целевого капитала.
2. Использование доходов от целевого капитала осуществляется некоммерческой организацией в соответствии с финансовым планом по использованию доходов от целевого капитала, в котором должны предусматриваться цели и назначение использования доходов от целевого капитала, конечные получатели доходов от целевого капитала, требования к условиям и порядку заключения договора пожертвования, порядок осуществления контроля за целевым использованием доходов от целевого капитала, а также порядок предоставления или раскрытия информации об использовании дохода от целевого капитала.
3. Финансовый план по использованию доходов от целевого капитала утверждается высшим органом управления некоммерческой организации после его предварительного согласования с советом по использованию целевого капитала. Если целевой капитал некоммерческой организации сформирован за счет пожертвования одного жертвователя, финансовый план также должно быть согласован с данным жертвователем, если договором пожертвования не установлено иное.
4. Некоммерческая организация вправе ежегодно расходовать часть имущества, составляющего целевой капитал, входящая в доход от целевого капитала, , но не более 5 процентов имущества, составляющего целевой капитал.
Некоммерческая организация вправе пополнить целевой капитал за счет дохода от доверительного управления имуществом, составляющим данный целевой капитал, но не более чем 20 процентов данного дохода, при условии выполнения обязательств по договору пожертвования, завещанию, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, решений совета по использованию целевого капитала.
Статья 14. Расформирование целевого капитала
1. Целевой капитал подлежит расформированию по решению высшего органа управления некоммерческой организации - собственника целевого капитала, согласованного с советом по использованию целевого капитала, в следующих случаях:
1) при достижении целей или наступлении условий, предусмотренных договором пожертвования, завещанием или в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решением совета по использованию целевого капитала;
2) по истечении срока, на который был сформирован целевой капитал (если был установлен срок), в соответствии с договором пожертвования, завещанием или в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решением совета по использованию целевого капитала;
3) при принятии решения о ликвидации некоммерческой организации - собственника целевого капитала;
4) при принятии решения о реорганизации некоммерческой организации, за исключением случаев реорганизации в форме преобразования, если некоммерческие организации, создаваемые в результате реорганизации, не соответствует требованиям настоящего Федерального закона;
5) если чистая стоимость активов имущества, составляющего целевой капитал, снизилась по результатам трех следующих подряд завершенных отчетных лет более чем на 20 процентов;
6) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
2. Решения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, должны быть приняты не позднее одного месяца с момента, когда стало известно об обстоятельствах, которые являются основанием для принятия решения о расформировании целевого капитала, а в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 настоящей статьи, одновременно с принятием решения о ее реорганизации или ликвидации.
3. Целевой капитал подлежит расформированию по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений некоммерческой организацией требований настоящего Федерального закона.
Требование о расформировании целевого капитала по основаниям, указанным в настоящей части, может быть предъявлено в суд федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, а также жертвователем.
4. При расформировании целевого капитала, в случае если договором пожертвования, завещанием или в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решением совета по использованию целевого капитала не определен порядок распоряжения имуществом, составляющим целевой капитал, в случае его расформирования, высший орган управления некоммерческой организации по согласованию с советом по использованию целевого капитала, вправе принять одно из следующих решений:
о передаче оставшейся части имущества, составлявшего целевой капитал, другой некоммерческой организации;
об использовании оставшейся части имущества, составлявшего целевой капитал, для выплат на цели, определенные договором пожертвования, завещанием или в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решением совета по использованию целевого капитала в соответствии с финансовым планом.
Глава 3. Доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал
Статья 15. Ограничения при совершении операций с целевым капиталом
1. Денежные средства, в том числе иностранная валюта, составляющие целевой капитал, могут быть размещены в:
1) государственные ценные бумаги Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, облигации иных российских эмитентов;
2) акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;
3) государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов, соответствующих требованиям, определяемым к долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства стабилизационного фонда Российской Федерации;
4) ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах;
5) паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов;
6) объекты недвижимого имущества;
7) денежные средства в рублях и иностранной валюте на счетах в кредитных организациях;
8) депозиты в рублях и в иностранной валюте в кредитных организациях.
2. Управление имуществом, составляющим целевой капитал, должно осуществляться управляющей компанией на основании договора доверительного управления целевым капиталом.
3. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением целевым капиталом, открывается отдельный банковский счет, а для учета прав на ценные бумаги, составляющие целевой капитал - отдельные лицевые счета в реестре владельцев ценных бумаг или отдельные счета депо в депозитарии, осуществляющем учет прав на такие ценные бумаги. Такие счета, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, открываются на имя управляющей компании с указанием на то, что она действует в качестве доверительного управляющего целевого капитала, а также наименования некоммерческой организации, передавшей денежные средства в доверительное управление, и индивидуального обозначения целевого капитала.
4. Управляющая компания при осуществлении доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал не вправе:
зачислять на отдельный банковский счет, предназначенный для осуществления расчетов, связанных с формированием целевого капитала, а также использованием доходов от целевого капитала, денежные средства, не являющиеся имуществом, составляющим целевого капитала;
осуществлять в иных целях, чем цели, установленные настоящим Федеральным законом, списание (выдачу) денежных средств с отдельного банковского счета (отдельных банковских счетов) для осуществления расчетов, связанных с формированием целевого капитала, доверительным управлением целевым капиталом, а также использованием доходов от целевого капитала;
приобретать имущество, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не может включаться в состав целевого капитала;
заключать сделки с имуществом, составляющим целевой капитал, находящимся в доверительном управлении, на безвозмездной основе;
предоставлять займы за счет имущества, составляющего целевой капитал, а также за счет доходов от целевого капитала, за исключением займов, связанных с осуществлением операций на рынке ценных бумаг;
использовать имущество, составляющее целевой капитал, в качестве обеспечения каких-либо обязательств некоммерческой организации, доверительного управляющего или третьих лиц, за исключением обязательств, непосредственно связанных с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал;
приобретать за счет денежных средств, входящих в состав целевого капитала, ценные бумаги, эмитентами которых являются управляющие компании и аудиторы, с которыми заключены договоры об обслуживании, и их аффилированные лица, за исключением случаев, если указанные ценные бумаги обращаются на организованном рынке ценных бумаг;
приобретать за счет денежных средств, составляющих целевой капитал, ценные бумаги эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной санации или возбуждена процедура несостоятельности (банкротства) (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство).
5. При доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, заключение срочных сделок, в том числе покупка опционов на ценные бумаги, заключение фьючерсных и форвардных контрактов, допускается исключительно в целях страхования (хеджирования) рисков.
Статья 16. Договор доверительного управления целевым капиталом
1. По договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, некоммерческая организация передает пожертвования, поступившие данной некоммерческой организации в виде денежных средств на формирование целевого капитала, в доверительное управление доверительному управляющему - управляющей компании, а управляющая компания обязуется осуществлять доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал в интересах некоммерческой организации или указанных данной некоммерческой организацией иных некоммерческих организаций.
2. Учредителем доверительного управления и выгодоприобретателем по договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, является некоммерческая организация - собственник целевого капитала.
3. Условия договора доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.
4. Пожертвования, поступившие некоммерческой организации в виде денежных средств на формирование целевого капитала, переданные данной некоммерческой организацией в доверительное управление, и доходы от целевого капитала не переходят в собственность управляющей компании, осуществляющей доверительное управление имуществом, составляющим целевым капиталом. В случае продажи имущества, составляющего целевой капитал, денежные средства, полученные в счет оплаты за указанное имущество, подлежат включению в имущество, составляющее целевой капитал.
5. Управляющая компания осуществляет доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал, в соответствии с договором доверительного управления путем совершения любых юридических и фактических действий с имуществом, составляющим целевой капитал, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими целевой капитал, включая право голоса.
6. Управляющая компания совершает сделки с имуществом, составляющим целевой капитал, от своего имени, указывая при этом, что она действует в качестве доверительного управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после наименования доверительного управляющего сделана пометка "Д.У". При отсутствии указания о том, что управляющая компания действует в качестве доверительного управляющего, она обязывается перед третьими лицами лично и отвечает перед ними только принадлежащим ей имуществом.
7. По каждому сформированному целевому капиталу управляющая компания обязана вестись отдельный учет.
8. Если управляющая компания является доверительным управляющим нескольких целевых капиталов, сформированных одной некоммерческой организацией - собственником целевого капитала, для управления каждым целевым капиталом заключается отдельный договор.
9. Управляющая компания обязана после завершения отчетного периода, определенного договором, но не реже одного раза в год, предоставлять некоммерческой организации - собственнику целевого капитала отчет о ее деятельности по доверительному управлению имуществом, составляющим целевой капитал.
10. Доходы от целевого капитала подлежат передаче некоммерческой организации - собственнику целевого капитала не позднее 15 дней после завершения отчетного периода, если иной срок не предусмотрен договором доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.
11. Управляющая компания осуществляет действия по доверительному управление лично, за исключением случаев, установленных настоящей частью.
Управляющая компания вправе поручить брокеру совершать от ее имени или от имени брокера сделки по отчуждению ценных бумаг, входящих в целевой капитал, или по приобретению ценных бумаг за счет имущества, составляющего целевой капитал, а также совершать предусмотренные настоящим Федеральным законом опционные, фьючерсные и форвардные контракты исполнение обязательств по которым должно осуществляться за счет имущества, составляющего целевой капитал. В остальных случаях управляющая компания может поручить совершать от своего имени действия, необходимые для осуществления доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, если она уполномочена на это договором.
Управляющая компания отвечает за действия избранного им поверенного и комиссионера как за свои собственные.
12. Договор доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, помимо случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, прекращается вследствие:
приостановления действия выданной управляющей компании лицензии на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами или аннулирования такой лицензии;
введения в отношении управляющей компании процедуры несостоятельности (банкротства) (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство).
Договор доверительного управления прекращается со дня, когда управляющая компания узнала о принятия соответствующего решения, а в случае, если такое решение принимается судом, - со дня вступления такого решения в законную силу.
13. Некоммерческая организация - собственник целевого капитала вправе в одностороннем порядке отказаться от договора доверительного управления в случае:
нарушения управляющей компанией требований к порядку управления имуществом, составляющим целевой капитал, установленных настоящим Федеральным законом;
принятия решения о расформировании целевого капитала;
в иных случаях, предусмотренных договором доверительного управления целевым капиталом.
14. При прекращении договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, находящимся в доверительном управлении по соответствующему договору, подлежит передаче некоммерческой организации - собственнику целевого капитала в следующим порядке:
денежные средства, входящие в состав целевого капитала, подлежат передаче не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения договора;
иное имущество, входящее в состав целевого капитала, подлежит продаже на рыночных условиях с последующей передачей денежных средств, вырученных от продажи такого имущества, в порядке и в сроки, определяемые договором доверительного управления.
Статья 17. Требования, предъявляемые к управляющим компаниям
1. В качестве доверительного управляющего имуществом, составляющим целевой капитал, может выступать любая управляющая компания, отвечающая требованиям, установленным в статьей 2 настоящего Федерального закона.
2. Управляющая компания обязана при осуществлении деятельности по доверительному управлению имуществом, составляющим целевой капитал:
инвестировать денежные средства, полученные на формирование целевого капитала, исходя из необходимости обеспечения принципов надежности, ликвидности, доходности и диверсификации;
осуществлять расчет рыночной стоимости имущества, составляющего целевой капитал и стоимости чистых активов имущества, находящегося в доверительном управлении управляющей компании по договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков;
нести установленную настоящим Федеральным законом иными федеральными законами и договором доверительного управления ответственность за соответствие доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал требованиям настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и договора доверительного управления;
ежегодно проводить аудит ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, связанных с управлением имуществом, составляющим целевой капитал, а также с осуществлением выплат доходов от целевого капитала;
предоставлять копию аудиторского заключения некоммерческой организации - собственнику целевого капитала;
уведомлять некоммерческую организацию - собственника целевого капитала о приостановлении действия лицензии или об аннулировании лицензии не позднее следующего дня, после того как управляющая компания узнала о принятом решении в форме и порядке, предусмотренном договором доверительного управления целевым капиталом;
уведомлять некоммерческую организацию - собственника целевого капитала об иных фактах и событиях, связанных с деятельностью по доверительному управлению имуществом, составляющим целевой капитал, в порядке и сроки, предусмотренные договором доверительного управления целевым капиталом;
разработать и соблюдать внутренний регламент совершения операций с имуществом, составляющим целевой капитал;
соблюдать иные требования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также договором доверительного управления целевым капиталом.
Статья 18. Расходы, связанные с доверительным управлением целевым капиталом и вознаграждение управляющей компании
1. Договором доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, должны быть предусмотрены размер вознаграждения управляющей компании или порядок его определения, порядок и сроки оплаты вознаграждения управляющей компании, а также порядок возмещения необходимых расходов, произведенных управляющей компанией при доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал.
2. Оплата необходимых расходов по доверительному управлению имуществом, составляющим целевой капитал, может производиться из имущества, составляющего целевой капитал. К необходимым расходам, которые возмещаются управляющей компании и осуществляются за счет имущества, составляющего целевой капитал, относятся расходы на ежегодный обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности управляющей компании, связанной с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал.
3. Вознаграждение доверительному управляющему выплачивается за счет доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, полученных доверительным управляющим за отчетный год, но не более 10 процентов величины доходов от доверительного управления. Указанное вознаграждение не может быть выплачено, если стоимость чистых активов имущества, находя щегося в доверительном управлении управляющей компании по соответствующему договору, уменьшилась в результате доверительного управления по сравнению с предшествующим годом.
Если стоимость чистых активов имущества, составляющего целевой капитал, в результате доверительного управления осталась неизменной по сравнению с предшествующим годом, вознаграждение доверительному управляющему может быть выплачено за счет доходов от целевого капитала, но не более 2 процентов от суммы дохода от целевого капитала.
Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления в силу.
В отношении некоммерческих организаций - собственников целевого капитала, не являющихся специализированными организациями, положения настоящего закона вступают в силу со дня установления Правительством Российской Федерации перечня видов деятельности, которые вправе осуществлять некоммерческие организации - собственник целевого капитала.
