Опубликовано в журнале "Советник юриста" №9 год - 2011
Козлов С. И.,
юрист
11 июля 2011 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации № 198-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»(1). Этот Федеральный закон вступил в силу с 26 июля 2011 г. и дополнил Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (2) (далее – КоАП РФ) новыми нормами:
- ст. 27.13.1 «Задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации»;
- ст. 27.14.1 «Арест судна, доставленного в порт Российской Федерации»;
- ст. 27.18 «Залог за арестованное судно».
Кроме того, внесены некоторые изменения в ст. 24.7, 27.1, 27.2, 27.3 и 29.10 КоАП РФ.
Суть изменений, внесенных в КоАП РФ Федеральным законом № 198-ФЗ, касается, главным образом, регламентации процедуры производства по делам об административных правонарушениях в части мер обеспечения производства по ним.
Суть административно-процессуальных новелл, содержащихся в Федеральном законе № 198-ФЗ, сводится к следующему.
Согласно новой редакции п. 2 ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ к издержкам по делу об административном правонарушении отнесены расходы на хранение, транспортировку и исследование:
- орудия совершения административного правонарушения;
- предмета административного правонарушения.
Перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, закрепленный ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, дополнен новой самостоятельной мерой – залогом арестованного судна (п. 11).
При этом новая редакция ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ предусматривает доставление (принудительное препровождение) судна в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
Согласно новому п. 10.1 той же статьи используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море суда подлежат доставлению в порт РФ (иностранные суда – в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов) должностными лицами таможенных органов.
(1) Российская газета. – 2011 – 15 июля.
(2) Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
Основание такого доставления – факт выявления нарушения таможенных правил во внутренних морских водах или в территориальном море. Алгоритм действия по задержанию и аресту судна следующий:
- сначала судно доставляется в порт РФ;
- затем задерживается.
Процедура задержания судна, доставленного в российский порт, регламентируется ст. 27.13.1 КоАП РФ и выглядит следующим образом.
Цель задержания судна, доставленного в российский порт:
- выяснение обстоятельств административного правонарушения;
- обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении.
Виды административных правонарушений, по которым может применяться анализируемая мера обеспечения производства по административному делу:
- ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, т. е. нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;
- ст. 8.18 КоАП РФ, т. е. нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ;
- ст. 8.19 КоАП РФ, т. е. нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зо не РФ;
- ст. 8.20 КоАП РФ, т. е. незаконная передача минеральных или живых ресурсов на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ.
Задержание судна осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (ч. 2 ст. 27.13.1 КоАП РФ).
О задержании судна составляется протокол. Копия протокола о задержании судна вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 27.13 КоАП РФ).
Согласно ч. 5 ст. 27.13.1 КоАП РФ о задержании иностранного судна федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, незамедлительно уведомляет дипломатическое представительство или консульское учреждение государства флага судна в РФ.
Судно в порядке ст. 27.13.1 КоАП РФ может быть задержано на срок не более 72 ч. Начало течения этого срока – момент составления протокола о задержании судна. По истечении семидесятидвухчасового срока соответствующее должностное лицо обязано принять одно из следующих процессуальных решений:
- об освобождении судна;
- об аресте судна.
В случае принятия решения об аресте судна принимающее такое решение лицо должно в своих действиях руководствоваться положениями ст. 27.14.1 КоАП РФ.
На процедуру ареста судна, доставленного в российский порт, распространяется регламент, установленный ст. 27.14 КоАП РФ для процедуры ареста товаров, транспортных средств и иных вещей с учетом положений ст. 27.14.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 27.14.1 КоАП РФ судно, явившееся орудием совершения административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18–8.20 КоАП РФ, подлежит незамедлительному освобождению после внесения залога в порядке, предусмотренном ст. 27.18 КоАП РФ.
Как гласит ч. 1 ст. 27.18 КоАП РФ, залог за арестованное судно состоит во внесении денежных средств в суд, избравший данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Залог может быть внесен:
- лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18–8.20 КоАП РФ;
- судовладельцем арестованного судна;
- страховщиком арестованного судна;
- компетентным органом государства флага арестованного судна.
Залог за арестованное судно может применяться в отношении как российских, так и иностранных судов, зарегистрированных в РФ или иностранном государстве и явившихся орудием совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 27.18 КоАП РФ).
Залог как обеспечительная мера может применяться как в обязательном порядке, так и на усмотрение лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
Обязательный порядок применения залога за арестованное судно предусмотрен ч. 3 ст. 27.18 КоАП РФ. Залог за арестованное судно применяется в обязательном порядке в отношении иностранных судов в случае ходатайства об этом любого из лиц, наделенных правом внесения залога.
Решение о применении залога за арестованное судно полномочен принимать суд.
Ходатайство о применении залога за арестованное судно в письменной форме направляется в суд или должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Такое должностное лицо при получении ходатайства обязано немедленно, а в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств административного правонарушения в течение трех суток направить это ходатайство со всеми материалами дела в суд, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении (ч. 4 ст. 27.18 КоАП РФ).
Судебное решение по ходатайству о применении залога за арестованное судно должно быть вынесено в десятидневный срок. Начало течения этого срока – день получения ходатайства от лица, имеющего право на внесение залога. Срок рассмотрения ходатайства может быть продлен до 15 дней. Это закреплено в ч. 5 ст. 27.18 КоАП РФ. В своем решении суд должен определить размер залога.
Как гласит ч. 6 ст. 27.18 КоАП РФ, размер залога за арестованное судно определяется судом с учетом размера административного штрафа, установленного санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ, и (или) с учетом определяемых на основании заключения эксперта стоимости судна и других орудий совершения административного правонарушения и (или) размера ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения. При определении размера залога за арестованное судно учитываются следующие обстоятельства:
- характер совершенного административного правонарушения;
- личность виновного;
- имущественное положение виновного;
- обстоятельства, смягчающие административную ответственность;
- обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
- имущественное и финансовое положение юридического лица.
Согласно ч. 7 ст. 27.18 КоАП РФ размер залога за арестованное судно не может быть менее размера ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, и максимального размера административного штрафа, установленного санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ.
Решение судьи о применении залога за арестованное судно выносится в форме определения суда (ч. 8 ст. 27.18 КоАП РФ) и может быть обжаловано.
В соответствии с ч. 9 ст. 27.18 КоАП РФ копии судебного определения о применении залога за арестованное судно подлежат вручению:
- должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении;
- залогодателю или его законному представителю;
- лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законному представителю указанного юридического лица либо защитнику.
Кроме того, о применении залога за арестованное судно федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, незамедлительно уведомляет дипломатическое представительство или консульское учреждение государства флага иностранного судна в РФ (ч. 11 ст. 27.18 КоАП РФ).
Одновременно залогодателю или его законному представителю разъясняется порядок возвращения залога за арестованное судно и его обращения в доход государства (ч. 9 ст. 27.18 КоАП РФ).
Деньги, являющиеся предметом залога за арестованное судно, вносятся на депозитный счет суда, избравшего данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении. О принятии указанного залога судом составляется протокол, копия которого вручается залогодателю (ч. 10 ст. 27.18 КоАП РФ).
Залог может быть обращен в доход государства. Основание: совершение административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18–8.20 КоАП РФ, с использованием судна, в отношении которого применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде залога за арестованное судно.
Залог обращается в доход государства на основании судебного решения (ч. 12 ст. 27.18 КоАП РФ).
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья решает вопрос о возвращении залога за арестованное судно залогодателю или об обращении залога за арестованное судно в доход государства, о чем указывается в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 3 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).
Комплекс введенных в КоАП РФ Федеральным законом № 198-ФЗ мер обеспечительного характера позволит эффективно обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях, совершенных во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ с использованием морских и речных судов.
