Главная    Интернет-библиотека    Право    Актуальное законодательство    Административная и уголовная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр

Административная и уголовная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр

08.11.2013

Административная и уголовная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр

Опубликовано в журнале "Советник юриста" №10 год - 2011

Чесноков Л.С.,
юрист

20 июля 2011 г. был принят Федеральный закон № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(1). Этот федеральный закон вступает в силу с 5 августа 2011 г. и дополняет:

а) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 04.05.2011 г.)(2) (далее – УК РФ) новой ст. 171 «Незаконные организация и проведение азартных игр»(2);
б) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ(3) (далее – КоАП РФ) новой ст. 14.1 «Незаконные организация и проведение азартных игр»(1).

Рассмотрим составы перечисленных новелл.


(1) Российская газета, № 5537, 26.07.2011 г. .
(2) СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954; 1998, № 26, ст. 3012; 1999, № 28, ст. 3489, 3491; 2001, № 33, ст. 3424; № 47, ст. 4404; 2002, № 10, ст. 966; № 19, ст. 1795; № 26, ст. 2518; № 30, ст. 3029; 2003, № 11, ст. 954; № 50, ст. 4848, 4855; 2004, № 30, ст. 3091; 2005, № 52, ст. 5574; 2006, № 31, ст. 3452; 2007, № 1, ст. 46; № 16, ст. 1822; № 31, ст. 4008; № 50, ст. 6248; 2008, № 20, ст. 2251; № 52, ст. 6235; 2009, № 18, ст. 2146; № 31, ст. 3922; № 44, ст. 5170; № 52, ст. 6453; 2010, № 1, ст. 4; № 15, ст. 1756; № 19, ст. 2289; № 21, ст. 2525, 2530; № 25, ст. 3071; № 27, ст. 3431; № 31, ст. 4193; 2011, № 11, ст. 1495; № 19, ст. 2714.
(3) СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; 2005, № 1, cт. 9, 13, 37, 40, 45; № 10, ст. 763; № 13, ст. 1075, 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3124, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3420, 3433, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 29; № 16, ст. 1825; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745; № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 7, ст. 777; № 23, ст. 2759, 2776; № 26, ст. 3120, 3122; № 29, ст. 3597, 3599, 3642; № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5711, 5724, 5755; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 21, ст. 2525, 2530; № 23, ст. 2790; № 25, ст. 3070; № 27, ст. 3416; № 30, ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206–4208; № 32, ст. 4298; № 41, ст. 5192; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984; 2011, № 1, ст. 10, 23, 54; № 7, ст. 901; № 15, ст. 2039; № 17, ст. 2310; № 19, ст. 2715; № 23,
ст. 3260.


Административная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр

Содержание административной нормы:

«1. Организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования; на юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования.

2. Организация и (или) проведение азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования; на юридических лиц – от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей с конфискацией игрового оборудования.

3. Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».

Ст. 14.11 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» и содержит три самостоятельных состава административных  правонарушений, направленных на единый объект, но различающихся по объективной стороне и подлежащим применению видам и размерам административных наказаний.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления игорной деятельностью.

Объективная сторона (по ч. 1 ст. 14.11 КоАП РФ) предполагает совершение хотя бы одного из следующих действий:

а) организация азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны;
б) проведение таких игр;
в) организация азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей или средств связи;
г) проведение таких игр.

Объективная сторона (по ч. 2 ст. 14.11 КоАП РФ) предполагает совершение хотя бы одного из следующих действий:

а) организация азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне;
б) проведение таких игр;
в) организация азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии;
г) проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии.

Объективная сторона (по ч. 3 ст. 14.11 КоАП РФ) предполагает совершение хотя бы одного из следующих действий:

а) организация азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне;
б) проведение игр с такими нарушениями;
в) организация азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией;
г) проведение игр с такими нарушениями.

Действующее законодательство предлагает два различных легальных определения термина «азартная игра».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 04.05.2011 г.)(1) (далее – ФЗ № 224-ФЗ) азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Согласно абз. 6 ст. 364 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 21.04.2011 г.)(2) азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора).

Кроме термина «азартная игра» для применения анализируемой статьи закона необходимо уяснить содержание следующих терминов.

Деятельность по организации и проведению азартных игр – деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (п. 6 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 224-ФЗ).

Игорная зона – часть территории РФ, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с ФЗ № 224-ФЗ. (п. 7 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 224-ФЗ).


1 СЗ РФ, 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст. 7.
2 СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 23, ст. 2289; № 33, ст. 3413; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 21,
ст. 1958; 2004, № 31, ст. 3231; № 34, ст. 3527; № 45, ст. 4377; 2005, № 1, ст. 30; № 30, ст. 3117; № 50, ст. 5246; 2006, № 1, ст. 12; 2007, № 21, ст. 2462; № 31, ст. 4013; 2009, № 52, ст. 6450; 2010, № 15, ст. 1737; № 21, ст. 2524; № 31, ст. 4176.


Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне – выдаваемый в соответствии с ФЗ № 224-ФЗ документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (п. 8 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 224-ФЗ).

Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах – документ, выдаваемый в соответствии с ФЗ № 224-ФЗ и  предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 9 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 224-ФЗ).

Игорное заведение – здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг) (п. 11 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 224-ФЗ).

Букмекерская контора – игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (п. 14 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 224-ФЗ).

Тотализатор – игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр (п. 15 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 224-ФЗ).

Игровое оборудование – устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр (п. 16 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 224-ФЗ). Разновидностями игрового оборудования являются игровой стол (п. 17 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 224-ФЗ) и игровой автомат (п. 18 ч. 1 ст. 4 ФЗ № 224-ФЗ).

Совершение всех трех анализируемых правонарушений в форме бездействия невозможен. Составы правонарушений, предусмотренных всеми частями ст. 14.11 КоАП РФ, являются формальными и считаются оконченными в момент начала осуществления хотя бы одного из деяний, образующих объективную сторону. Деяния, входящие в объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.11 КоАП РФ, являются наказуемыми в административном порядке только в том случае, если в деяниях лица, привлекаемого к юридической ответственности, отсутствует состав уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного ст. 1712 УК РФ. Таким образом, ст. 14.11 КоАП РФ с одной стороны конкурирует со ст. 14.1 КоАП РФ, а с другой – со ст. 1712 УК РФ.

Субъект всех трех анализируемых правонарушений общий.

Субъективная сторона всех трех анализируемых правонарушений – умысел.

Ст. 14.11 КоАП РФ предусматривает следующие виды санкций:

а) по ч. 1 и ч. 2: основное безальтернативное относительно определенное административное наказание в виде штрафа с обязательным дополнительным наказанием в виде конфискации орудия совершения административного правонарушения;
б) по ч. 3: основное безальтернативное относительно определенное административное наказание в виде штрафа.

Уголовная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр

Содержание уголовно-правовой нормы:

«1. Организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере, – наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Те же деяния:

а) сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере;
б) совершенные организованной группой, – наказываются штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового».

Ст. 1712 УК РФ является специальной нормой по отношению к ст. 171 того же кодекса «Незаконное предпринимательство».

Часть 1 ст. 1712 УК РФ закрепляет основной состав преступления, объектом которого будет порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса.

Объективная сторона предполагает совершение хотя бы одного из следующих деяний:

а) организация азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны;
б) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны;
в) организация азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей либо также средств связи;
г) проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей либо также средств связи;
д) организация азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне;
е) проведение азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Обязательный криминообразующий признак – извлечение дохода в крупном размере.

Субъект преступления общий – лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
Санкция по основному составу преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 1712 УК РФ – альтернативная, относительно определенная без дополнительного наказания.
Часть 2 ст. 1712 УК РФ закрепляет квалифицированный состав того же преступного деяния.

Квалифицирующими признаками выступают:

а) извлечение дохода в особо крупном размере;
б) совершение деяния организованной группой.

Санкция по квалифицированному составу преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 1712 УК РФ, – альтернативная, относительно определенная с возможностью наложения дополнительного наказания.

Также по этой теме: