Опубликовано в журнале "Кадры предприятия" №10 год - 2010
главный редактор журнала
«Кадры предприятия», к.э.н.
В соответствии с частью третьей статьи 217 Трудового кодекса РФ при отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых не обходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Минздравсоцразвития России своим письмом № 205Н от 01.04.20101 утвердило Перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.
Этим же письмом Департаменту заработной платы, охраны труда и социального партнерства поручено ведение реестра аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (далее — реестр).
Начина с 01.10.2010 организации, оказывающие данные услуги могут осуществлять свою деятельность в этой сфере только после прохождения аккредитации (еще раз напомним, что это требование не распространяется на отдельных специалистов, оказывающих такие услуги по гражданско-правовым договорам).
Перечень услуг в области охраны труда, дл оказания которых необходима аккредитация (далее - Перечень), включает в себя:
- осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
- обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.
Аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, осуществляется в целях:
- подтверждения компетентности организаций в сфере оказания услуг в области охраны труда;
- подтверждения полномочий организаций оказывать услуги в области охраны труда, включая подтверждение наличия у них необходимой материально-технической базы;
- обеспечения гарантий ответственности организаций перед заинтересованными лицами — получателями услуг в области охраны труда.
Согласно установленному вышеназванным нормативным правовым актом порядку аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, основывается на принципах:
- открытости и доступности правил аккредитации;
- компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
- недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий к аккредитации;
- обеспечения равных условий организациям, претендующим на получение аккредитации.
Аккредитация осуществляется в уведомительном порядке.
Организация, предполагающая осуществлять оказание услуг в области охраны труда, указанных в Перечне, представляет в Минздравсоцразвития России заявление в произвольной форме.
В этом заявлении указываются:
- полное и сокращенное, в том числе фирменное (при наличии), наименование юридического лица в соответствии с записью в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), его организационно-правовая форма;
- почтовый адрес места нахождения организации (с указанием индекса);
- государственный регистрационный номер юридического лица;
- сведения о документе, подтверждающем факт внесения записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ (дата, номер, кем выдан);
- идентификационный номер налогоплательщика;
- сведения о документе, подтверждающем факт постановки организации на учет в налоговом органе (дата, номер, кем выдан);
- вид услуги в области охраны труда, для оказания которой осуществляется аккредитация . Согласно разъяснению Минздравсоцразвития России данная информация приводится в точном соответствии с формулировкой, указанной в Перечне услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация;
- сведения о наличии в уставе организации в качестве одного из видов деятельности «оказание услуг в области охраны труда». В качестве подтверждения заявитель вправе приложить к заявлению копию устава организации или выписку из устава, содержащие запись о наличии указанного вида деятельности;
- сведения о наличии справочной базы действующих законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также справочной документации по охране труда. В качестве подтверждения наличия справочной базы действующих законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также справочной документации по охране труда, по мнению Минзрасоцразвития России, заявителем могут быть указаны сведения о наличии регулярно обновляемой справочной правовой системы, а также реквизитов (номер и дата заключения) договора по ее обслуживанию и периодичности обновления.
Далее следуют не столь однозначные требования по указанию:
- сведений об отсутствии решения о ликвидации организации и отсутствии решения арбитражного суда о признании организации банкротом и об открытии конкурсного производства на день подачи заявления об аккредитации организации, оказывающей услуги в области охраны труда;
- сведений об отсутствии решения о приостановлении деятельности организации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявления.
Данные нормы, скорее всего, конструировались по аналогии с требованиями к условиям допуска организаций к участию в торгах, указанным в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг дл государственных и муниципальных нужд». Данная процедура получила четкую регламентацию в письме ВАС РФ от 19.07.2006 № С1-7/ОКУ-788 «О применении пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ» . Так, в частности, «одним из условий допуска является представление ... сведений, в том числе о наличии или отсутствии процедуры банкротства или ликвидации в отношении конкретного участника размещения заказа. Такими данными располагает только арбитражный суд, следовательно, суд и должен предоставить необходимые сведения в форме справки за подписью председателя суда или его заместителя.
Сведения о приостановлении деятельности участника ... заявитель может получить в службе судебных приставов (стать 32.12 КоАП), сведения о наличии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам — в налоговом органе».
Однако в вышеназванном письме было отмечено, что запросить от арбитражного суда сведения, указанные в пункте 3 статьи 12 Закона, вправе только государственный заказчик (уполномоченный орган), но не участники торгов, т. е . в любом случае — не сама организация.
Возвращаясь к анализу норм Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, обратим внимание читателей на то, что вышерассмотренные нормы представляют собой определенные ограничения, которые в соответствии с ч. 3 статьи 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в цел х защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Если в отношении условий допуска организаций к участию в торгах такие ограничения введены Федеральным законом, то в отношении организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, эти нормы вводятся приказом Минздравоцразвития России, что не согласуется с общим принципом, заложенным в Конституции РФ.
Вероятно, именно по этим причинам в письме Минздравсоцразвития России от 20.07.2010 № 22-3/10/2-6080, разъясняющем порядок аккредитации указано, что данные сведения не требуют документального подтверждения . Таким образом, представляется, что заявитель просто должен указать на отсутствие в отношении него вышеописанных процедур на день подачи заявления. И только в случае, если при проверке обнаружится несоответствие сведений установленным требованиям, заявителю будет отказано в аккредитации.
Далее организация, предполагающая осуществление функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек, в дополнение к вышеперечисленным сведениям указывает в заявлении сведения о специалистах, имеющих высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца, и стаже их практической работы в области охраны труда.
В качестве сведений о наличии у заявителя соответствующих специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца, необходимый стаж практической работы в заявляемой области рекомендуется указывать сведения о персонале заявителя, включающие фамилию, имя, отчество сотрудника, его должность, ссылку на то, находится ли данный сотрудник в штате организации или является внештатным экспертом, образование сотрудника (наименование учебного заведения, специальность, год окончания), стаж работы в заявленной области. Кроме того, заявитель может указать сведения о специальной подготовке, переподготовке и повышении квалификации указанных специалистов (где проводилась, номер и дата протокола, свидетельства, аттестата и т.п.). Заявитель наряду с указанием сведений в заявлении также вправе приложить копии соответствующих документов (дипломов, штатного расписания и др.), содержащие упомянутые сведения о его персонале . В целях ускорения процесса обработки поступающих сведений рекомендуется представлять их, по возможности, в табличной форме.
Организация, предполагающая осуществление функции по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (далее — аттестующая организация), указывает в заявлении:
- сведения о наличии соответствующих специалистов, их образовании и стаже практической работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
- сведения об аккредитованной испытательной лаборатории, осуществляющей измерительные и оценочные работы, предусмотренные действующим порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда , включая инструментальную оценку физических, химических производственных факторов, оценку тяжести и напряженности трудового процесса, оснащенной аттестованным испытательным оборудованием и поверенными средствами измерений, включа оборудование и средства измерения, предназначенные для измерения физических факторов (температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение, электроматнитные пол и излучения различной природы, ионизирующие излучения, производственный шум, ультразвук, инфразвук, вибрация (локальна , обща ), аэрозоли (пыли), освещение, аэрационный состав воздуха) и химических факторов (химические вещества, смеси, в т. ч . некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа);
- сведения о наличии руководства по качеству измерительных и оценочных работ, соответствующего требованиям действующего законодательства, а также о системе учета и хранения результатов работ, выполненных при аттестации рабочих мест по условиям труда.
Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий определены ГОСТ Р 51000.4-2008, утвержденным приказом Ростехрегулировани от 25.12.2008 № 740-ст. Правила аккредитации испытательных лабораторий (центров) в целях подтверждения их компетентности, обеспечения доверия к их деятельности и создания условий для признания результатов этой деятельности установлены постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия» (вместе с Положением об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия). В соответствии с указанным постановлением орган по аккредитации испытательной лаборатории — это определяемый Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). В соответствии с подпунктом 5.4.9 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, полномочия по проведению в установленном пор дке работ по аккредитации возложены на Ростехрегулирование. В этой связи в качестве компетентных органов (систем) аккредитации, осуществляющих аккредитацию испытательных лабораторий и, соответственно, выдающих указанным лабораториям надлежащие документы об аккредитации, могут быть признаны Ростехрегулирование (система аккредитации ГОСТ-Р) и иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие аккредитацию испытательных лабораторий в соответствии с предоставленными полномочиями.
При этом область аккредитации испытательной лаборатории должна охватывать оценку всех производственных факторов, предусмотренных Правилами аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда и Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569. Соответствующие определения, классификация производственных факторов определены гигиеническими критериями и Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
В качестве сведений об аттестованном измерительном оборудовании и поверенных средствах измерения, предназначенных для измерения физических факторов (температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение, электромагнитные поля и излучения различной природы, ионизирующие излучения, производственный шум, ультразвук, инфразвук, вибрация (локальная, общая), аэрозоли (пыли), освещение, аэрационный состав воздуха) и химических факторов (химические вещества, смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа), рекомендуется указывать:
- наименование средства измерения, страну-изготовителя;
- тип (марку) средства измерения;
- заводской номер оборудования или средства измерения;
- номер государственной регистрации в государственном реестре средств измерения;
- номер и срок действия сертификата соответствия;
- год выпуска и год ввода в эксплуатацию;
- реквизиты свидетельства о поверке (номер, дата выдачи, срок действия свидетельства о поверке и наименование органа, выдавшего свидетельство о поверке).
В целях ускорения процесса обработки поступающих сведений о средствах измерения рекомендуется представлять их в табличной форме.
В качестве источника сведений о наличии руководства по качеству измерительных и оценочных работ и его соответствия требованиям действующего законодательства к заявлению может быть приложена копи руководства.
Сведения о системе учета и хранения результатов работ, выполненных при аттестации рабочих мест по условиям труда, излагаются в заявлении (либо в прилагаемой справке, составленной в произвольной форме).
Что касается организации, осуществляющей функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда (далее — обучающая организация) — она в дополнение к базовому перечню сведений указывает в заявлении:
- сведения о документах (номер, дата, кем выданы), подтверждающих право осуществления образовательной деятельности в области охраны труда, выданных в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти;
- сведения о программах обучения, по которым осуществляется обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, а также об учебно-методических материалах, используемых при проведении обучения;
- сведения о кадровом составе обучающей организации, включая сведения о наличии в обучающей организации не менее 30% преподавателей, работающих в организации на штатной основе, от общего числа преподавателей, их образовании;
- сведения о технических средствах обучения, включая технические средства обучения по оказанию первой помощи лицам, пострадавшим на производстве, используемых в процессе обучения;
- сведения о системе учета и хранения результатов обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
Сведения о документах, подтверждающих право осуществления образовательной деятельности в области охраны труда, выданных в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти, должны содержать реквизиты (номер, дата, кем выданы) соответствующих документов.
К заявлению может быть приложен перечень программ обучения, утвержденных руководителем обучающей организации, а также копии соответствующих программ.
Сведения о наличии технических средств обучения, включая технические средства обучения по оказанию первой помощи лицам, пострадавшим на производстве, рекомендуется излагать в форме перечня указанных средств.
Сведения о системе учета и хранения результатов обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда излагаются в заявлении (либо в прилагаемой справке, составленной в произвольной форме).
Заявление заполняется на бланке организации, подписывается руководителем организации и заверяется печатью организации.
К заявлению прилагаются:
- копия выписки из ЕГРЮЛ;
- копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе.
В качестве справочной информации заявитель по желанию может также сообщить о себе дополнительные сведения (например, номера контактных телефонов и факсов организации, ответственных должностных лиц, адреса сайта и электронной почты организации в сети Интернет, коды организации в соответствии с утвержденными общероссийскими классификаторами, сведения о добровольной сертификации и аккредитации; информация о вступлении в состав саморегулируемой организации и др.).
Заявитель также вправе предоставить вместе с заявлением копии документов, содержащих сведения, указанные в Правилах аккредитации.
Все представленные копии документов должны быть заверены подписью руководителя заявителя и печатью заявителя.
Требовать от заявителя представления других документов, помимо вышеперечисленных, не допускается.
Заявление вместе с копиями предусмотренных документов представляется заявителем в Минздравсоцразвития России непосредственно или направляется почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении.
Минздравсоцразвития России осуществляет аккредитацию путем внесения следующих сведений в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда:
а) полное и сокращенное, в том числе фирменное (при наличии), наименование заявителя, его организационно-правовая форма;
б) почтовый адрес места нахождения заявителя;
в) государственный регистрационный номер заявителя;
г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки заявителя на учет в налоговом органе;
д) вид услуги в области охраны труда, на оказание которой осуществляется аккредитация;
е ) дата поступления заявления и его регистрационный номер;
ж) сведения, установленные дл обучающих и аттестующих организаций, а также организаций, предполагающих осуществление функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.