Опубликовано в журнале "«Заработная плата. Расчеты, учет, налоги» с вкладкой «Документы и комментарии»" №12 год - 2015
И. В. Самойлов
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 были приняты Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее по тексту статьи – Правила № 562).
Данные Правила определяют порядок расчета денежного содержания за те периоды, за которые ранее за государственными служащими в установленном порядке сохранялся средний заработок.
Применительно к государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации могут использоваться несколько иные правила расчета денежного содержания. Соответствующие решения вправе принимать уполномоченные органы региональной власти. При всем этом исходя из сложившейся практики зачастую они не отличаются от тех правил, что приняты на федеральном уровне.
Особый интерес представляют положения Правил № 562, согласно которым за время нахождения в оплачиваемом отпуске, в командировке и за иные схожие периоды отсутствия на службе, за государственным гражданским служащим по определенным правилам сохраняется денежное содержание, а не средний заработок.
До вступления в силу Правил, а именно до 18 сентября 2007 г. за все соответствующие периоды государственным гражданским служащим должен выплачиваться средний заработок, определяемый в соответствии со ст. 139 ТК РФ. На это, в частности, указано в письме Минздравсоцразвития России от 8 декабря 2006 г. № 10033-17.
При расчете среднего заработка согласно общеустановленным правилам не учитывались суммы начисленной в расчетном периоде материальной помощи и, наоборот, учитывались суммы единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и премии за выполнение особо важных и сложных заданий.
Расчетный период применялся в 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу, с которым было связано исчисление среднего заработка.
Опять же заметим, что принятые Правила № 562 регулируют вопросы исчисления денежного содержания только федеральных государственных гражданских служащих. Вопросы исчисления денежного содержания гражданских служащих, занимающих должности гражданской службы субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами соответствующих органов государственного управления субъектов Российской Федерации.
Отдельные разъяснения по применению Правил даны в письме Минздравсоцразвития России от 15 ноября 2007 г. № 3495-17.
Состав денежного содержания
Напомним, что в соответствии с положениями ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) денежное содержание гражданских служащих состоит из:
1) оклада месячного денежного содержания, включающего месячный оклад в соответствии с занимаемой должностью государственной гражданской службы (должностного оклада) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин);
2) дополнительных выплат, включающих:
– ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;
– ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы;
– ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
– ежемесячное денежное поощрение;
– премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
– материальную помощь, выплачиваемую за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;
– единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
3) выплат в рамках районного регулирования оплаты труда, включающих:
– районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и (или) коэффициент за работу в высокогорных районах;
– процентную надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.
До 20 сентября 2007 г. указанные выплаты производились за фактически отработанное служебное время. За такие периоды, как нахождение в ежегодном оплачиваемом отпуске, служебной командировке, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации или стажировка и т. п., за гражданскими служащими сохранялся средний заработок.
С принятием Правил во всех случаях за гражданским служащим сохраняется денежное содержание. При этом за отдельные периоды оно исчисляется в специальном порядке, регламентированном Правилами.
По отдельным должностям, а также за отдельные периоды денежное содержание также рассчитывается по специальным правилам. Например, по отдельным должностям гражданской службы устанавливается денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В дополнение к денежному вознаграждению могут выплачиваться премии и ежемесячное (ежеквартальное) поощрение.
Размеры выплачиваемых в настоящее время должностных окладов, окладов за классный чин и ежемесячного денежного поощрения определяются в соответствии с положениями Указов Президента Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что размеры окладов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» неоднократно индексировались.
Размеры дополнительных выплат определяются представителями нанимателя в пределах утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ и внутриведомственными нормативными правовыми актами.
Денежное содержание за период оплачиваемого отпуска
В соответствии со ст. 46 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим предоставляются основные и дополнительные оплачиваемые отпуска.
За период нахождения гражданского служащего в оплачиваемых отпусках за ним сохраняются следующие выплаты:
– оклад денежного содержания;
– ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;
– ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;
– ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
– ежемесячное денежное поощрение;
– премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск;
– материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
Сложив воедино перечисленные суммы, получим месячное содержание гражданского служащего, учитываемое при расчете «отпускных». Непосредственно размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное количество календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.
Пример 1
Федеральному государственному гражданскому служащему с 23 сентября 2015 г. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 40 календарныхдней.
Для исчисления денежного содержания за период нахождения гражданского служащего в оплачиваемом отпуске необходимо:
1) исчислить ежемесячные выплаты, учитываемые при расчете денежного содержания, включая должностной оклад, оклад за классный чин, надбавку за выслугу лет, надбавку за особые условия гражданской службы, надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение – 20 894 руб.;
2) учесть 1/12 начисленных за период с 1 сентября 2014 г. по 31 августа 2015 г. премий и материальной помощи (согласно установленному в ведомстве порядку материальная помощь выплачивается в размере двух окладов денежного содержания, а премия – ежемесячно) – 1742 руб.;
3) исчислить учитываемое при расчете оплаты отпуска денежное содержание – 22 636 руб. (20 894 руб. + 1742 руб.);
4) определить сумму денежного содержания за время предоставленного оплачиваемого отпуска – 30 902 руб. (22 636 руб./29,3 × 40 календарных дней отпуска).
Изменения в части приведенного коэффициента (с 29.4 уменьшен до 29,3) приняты постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 642 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»). Данный документ вступил в силу с 22 июля 2014 г. (официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации 14 июля 2014 г.).
Корректировки внесены в п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
Возникает резонный вопрос: новый коэффициент для расчета денежного содержания за отпуск государственных гражданских служащих следует применять с 22 июля 2014 г. (даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации № 642) или же со 2 апреля 2014 г. (даты вступления в силу изменения в ст. 139 ТК РФ)?
По мнению автора, изменения следует применять с 22 июля 2014 г. Такая точка зрения основана на том, что применительно к государственным гражданским служащим положения ст. 139 ТК РФ не применяются. Такой же вывод содержится в письме Минтруда России от 31 октября 2014 г. № 18-1/В-815.
Если гражданский служащий в расчетном периоде работал меньше 12 месяцев (только принят на государственную службу и др.), премии и материальная помощь все равно должны приниматься к расчету как 1/12 начисленных сумм (см. письмо Минздравсоцразвития России от 15 ноября 2007 г. № 3495-17). Если в расчетном периоде начислено две материальных помощи, они обе должны учитываться при расчете денежного содержания за отпуск.
Иные выплаты при расчете денежного содержания не учитываются. Это, в частности, относится и к выплачиваемым на основании Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» ежемесячным надбавкам за проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя.
На исчисленное в установленном порядке денежное содержание за отпуск начисляются коэффициенты и процентная надбавка к заработной плате за работу в отдаленных местностях. Данная норма созвучна с ранее применявшейся, согласно которой средний заработок рассчитывался в том числе с учетом начислений за расчетный период районных коэффициентов и процентных надбавок.
Кроме того, согласно письму Минздравсоцразвития России от 13 октября 2006 г. № 5673-17 районный коэффициент и надбавка начисляются на все выплаты, включаемые в фонд оплаты труда государственных гражданских служащих, включая суммы материальной помощи.
Пример 2
Воспользуемся условиями примера 1 и предположим, что к заработной плате гражданского служащего выплачиваются районный коэффициент в размере 1,5 и процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 40%.
Сумма денежного содержания за время предоставленного оплачиваемого отпуска составит 58 714 руб. (30 902 руб. × 1,9).
Необходимо учитывать, что при расчете оплаты за отпуск учитывается материальная помощь, но не учитывается единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Однако вторая выплата, как правило, меньше по размеру, чем материальная помощь.
Однако премии согласно новой методике могут учитываться в меньшем значении, так как от одного до двух месяцев в году приходятся на период отпуска, за который премии не выплачиваются. Ранее же премии рассчитывались только за фактическое время работы, то есть в большем размере.
Средний заработок за время нахождения гражданских служащих в оплачиваемых учебных отпусках, а также при расчете компенсации за неиспользованный отпуск должен рассчитываться в таком же порядке, как при оплате ежегодных отпусков (см. письмо Минздравсоцразвития России от 15 ноября 2007 г. № 3495-17).
Денежное содержание за период служебной командировки
В соответствии с п. 5 Правил № 562 за время служебной командировки за государственными гражданскими служащими сохраняется денежное содержание за весь период командировки как за фактически отработанное время.
При этом сохраняемое денежное содержание включает:
– оклад денежного содержания;
– ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;
– ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы;
– ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
– ежемесячное денежное поощрение.
Сумму денежного содержания за время служебной командировки рекомендуется определять путем деления исчисленного денежного содержания на количество рабочих дней по графику работы в соответствующем календарном месяце и умножением на количество рабочих дней, приходящихся на время командировки.
Пример 3
С 1 по 10 октября 2015 г. гражданский служащий находился в служебной командировке. На данный период времени приходится 8 рабочих дней.
Для определения суммы денежного содержания за время командировки необходимо:
1) исчислить ежемесячные выплаты, учитываемые при расчете денежного содержания, включая должностной оклад, оклад за классный чин, надбавку за выслугу лет, надбавку за особые условия гражданской службы, надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение – 20 894 руб.;
2) определить сумму денежного содержания за время служебной командировки – 7268 руб. (20 894 руб./23 рабочих дня в октябре × 8 рабочих дней, приходящихся на время командировки).
Из-за того, что при расчете денежного содержания за время служебной командировки не учитываются премии и единовременная выплата к отпуску, начисленная сумма может быть меньше среднего заработка. По этой причине по сложившейся в последнее время практике премия государственному служащему начисляется в том числе за время нахождения в служебной командировке. Хотя при расчете содержания могут учитываться и иные факторы.
На исчисленную в рассмотренном порядке сумму денежного содержания за время служебной командировки начисляются коэффициенты и процентная надбавка за стаж работы в отдаленных местностях.
Денежное содержание за период профессиональной подготовки и повышения квалификации
В соответствии с п. 5 Правил № 562 на период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки за гражданским служащим сохраняется денежное содержание за весь период подготовки обучения (стажировки) как за фактически отработанное время.
Расчет денежного содержания должен производиться в порядке, аналогичном расчету оплаты труда за время служебной командировки.
Денежное содержание за период урегулирования конфликта интересов
Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона № 79-ФЗ представитель нанимателя вправе отстранить от занимаемой должности гражданской службы, что означает не допускать к исполнению должностных обязанностей, гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов, а также на период проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданским служащим в соответствии с положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от должности.
Рассчитывается денежное содержание в данном случае в таком же порядке, что и выплата в периоде служебной командировки.
Денежное содержание за период служебной проверки
Служебная проверка проводится с целью определить, допущены ли были гражданским служащим проступки и нарушения, за которые к нему могут быть применены предусмотренные дисциплинарные взыскания.
При этом по решению представителя нанимателя гражданский служащий на время проведения служебной проверки может быть временно отстранен от занимаемой должности с сохранением за этот период денежного содержания. На это указано в ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ.
Расчет денежного содержания за период служебной проверки осуществляется в таком же порядке, как расчет оплаты за время служебной командировки.
Денежное содержание при увольнении в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей
В соответствии с п. 3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрена выплата компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в случае расторжения служебного контракта по следующим основаниям:
– отсутствие на службе в течение более 4 месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности);
– сокращение должностей гражданской службы в государственном органе;
– упразднение государственного органа.
Гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по таким основаниям, как сокращение должностей в государственном органе и упразднение государственного органа, помимо указанной компенсации, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.
В указанных случаях выходное пособие не выплачивается.
Компенсация выплачивается также при расторжении срочного служебного контракта о замещении гражданским служащим должности гражданской службы в порядке ротации, освобождении его от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы в случае отказа от предложенной должности гражданской службы в порядке ротации по соответствующим основаниям.
Как установлено в п. 8 Правил № 562, месячное денежное содержание для расчета указанной суммы исчисляется исходя из следующих установленных гражданскому служащему на дату расторжения служебного контракта сумм:
– оклада денежного содержания;
– ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;
– ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы;
– ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
– ежемесячного денежного поощрения;
– 1/12 суммы премий за выполнение особо важных и сложных заданий, фактически начисленных в течение 12 календарных месяцев, предшествовавших дате расторжения служебного контракта;
– 1/12 суммы материальной помощи, фактически начисленной в течение 12 календарных месяцев, предшествовавших дате расторжения служебного контракта;
– 1/12 суммы единовременных выплат при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в течение 12 календарных месяцев, предшествовавших дате расторжения служебного контракта.
В случае если на день расторжения служебного контракта гражданский служащий занимал должность гражданской службы менее 12 месяцев, то при расчете месячного денежного содержания премии и материальная помощь также учитываются в размере 1/12 выплат, фактически начисленных за отработанное время.
Пример 4
Воспользуемся условиями примера 1 и предположим, что с 15 октября 2015 г. гражданский служащий увольняется со службы в связи с реорганизацией государственного органа. При увольнении ему должна быть выплачена компенсация в размере 4-месячного денежного содержания.
Для исчисления компенсации необходимо:
1) исчислить ежемесячные выплаты, учитываемые при расчете денежного содержания, включая должностной оклад, оклад за классный чин, надбавку за выслугу лет, надбавку за особые условия гражданской службы, надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение – 20 894 руб.;
2) учесть 1/12 начисленных за период с 1 октября 2014 г. по 30 сентября 2015 г. премий, материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску (согласно установленному в ведомстве порядку материальная помощь выплачивается в размере двух окладов денежного содержания, а премия – ежемесячно) – 2442 руб.;
3) исчислить учитываемое при расчете оплаты отпуска денежное содержание – 23 336 руб. 16 коп. (20 894 руб. + 2442 руб.);
4) определить сумму компенсации – 93 344 руб. (23 336 руб. × 4).
Денежное содержание в случае прекращения служебного контракта по п. 11 ч. 1 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе
Заключенный с гражданским служащим контракт может быть расторгнут в том числе вследствие нарушения обязательных правил при его заключении. Данное основание (оно закреплено в п. 11 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ) применимо в случае, если нарушение соответствующих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим своей должности и прохождения гражданской службы.
По рассматриваемому основанию заключенный служебный контракт прекращается, в частности, в следующих случаях:
– при заключении служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью;
– при заключении служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
– в случае отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с Законом № 79-ФЗ или иным нормативным правовым актом;
– в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В случае увольнения гражданского служащего по рассматриваемому основанию, ему наряду с денежным содержанием за последний месяц работы должно быть выплачено месячное денежное содержание. Однако условием для выплаты месячного денежного содержания является нарушение правил заключения контракта другими лицами, а не государственным служащим. Если выявится вина в нарушении правил заключения контракта (подлог документов и др.) гражданского служащего, месячное денежное содержание не выплачивается.
Исходя из п. 8 Правил № 562 рассчитывается денежное содержание по тем же правилам, что рассмотрены в предыдущем разделе (при выплате 4-месячного денежного содержания при увольнении гражданского служащего в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей). То есть при расчете суммы выплаты необходимо также учесть 1/12 единовременных выплат к отпуску, начисленных в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу увольнения.
Выплата сумм за период временной нетрудоспособности и прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения
За период временной нетрудоспособности, а также за период прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения гражданским служащим по общеустановленным правилам выплачивается пособие по временной нетрудоспособности.
Назначается, рассчитывается и выплачивается пособие в общеустановленном порядке в соответствии с положениями Федерального закона № 255-ФЗ.
По мнению автора, в полной мере данные правила применимы в отношении расчета пособия по беременности и родам.
Денежное содержание за период безвестного отсутствия гражданского служащего
В соответствии с п. 6 Правил № 562 на период безвестного отсутствия до признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда за гражданским служащим сохраняется денежное содержание, установленное ему на день начала указанного периода. Однако денежное содержание не начисляется и не выплачивается.
Индексация (увеличение) денежного содержания, приходящегося на периоды отсутствия гражданского служащего на службе
В соответствии с п. 11 Правил № 562 в случае, если в период сохранения за гражданским служащим денежного содержания (за отпуск, за время служебной командировки и др.) произошло увеличение (индексация) оклада денежного содержания и (или) дополнительных выплат, исчисленное денежное содержание индексируется со дня вступления в силу решения об увеличении (индексации) и до окончания указанного периода.
При этом необходимо учитывать, что действующим законодательством не предусмотрена индексация пособий по временной нетрудоспособности и пособий по беременности и родам.
