Опубликовано в журнале "«Заработная плата. Расчеты, учет, налоги» с вкладкой «Документы и комментарии»" №12 год - 2015
М. А. Мосейчук
Действующее законодательство предусматривает специальные режимы гибкого рабочего времени, разделенного на части: рабочий день и дежурство на дому.
Режим гибкого рабочего времени
Согласно ст. 102 ТК РФ соглашением сторон трудовых отношений может устанавливаться режим гибкого рабочего времени, в рамках которого определяются время начала, окончания, а также общая продолжительность рабочего дня (смены).
Режим гибкого рабочего времени – это форма организации рабочего времени, при которой для отдельных работников или коллективов организации допускается (в установленных пределах) саморегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня. При использовании режима в обязательном порядке требуется полная отработка установленного законом суммарного количества рабочих часов в течение учетного периода (рабочего дня, недели, месяца и др.).
При применении указанного режима рабочего времени именно на работодателя ст. 102 ТК РФ возлагает обеспечение отработки работниками суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и др.).
В условиях действия Трудового кодекса Российской Федерации вопросы использования режима гибкого рабочего времени регулируются положениями самого Кодекса, а также Рекомендациями по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденными постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 мая 1985 г. № 162/12-55. Данный нормативный акт применяется только в части, не противоречащей ТК РФ.
Составными элементами режимов и графиков гибкого рабочего времени являются:
– переменное (гибкое) время в начале и конце рабочего дня (смены), в пределах которого работник вправе начинать и заканчивать работу по своему усмотрению;
– фиксированное время – время обязательного присутствия на работе всех работающих по графику гибкого времени в данном подразделении предприятия;
– перерыв для питания и отдыха (фактическая его продолжительность не включается в рабочее время);
– продолжительность (тип) учетного периода, определяющая календарное время (рабочий день, неделя, месяц и т. д.) в течение которого работником должна быть отработана установленная законодательством норма рабочего времени.
Возможны следующие основные варианты режимов гибкого рабочего времени в зависимости от продолжительности учетного периода:
– учетный период, равный рабочему дню, – когда его продолжительность, установленная законом, полностью отрабатывается в тот же день;
– учетный период, равный рабочей неделе, – когда ее продолжительность, установленная в рабочих часах, полностью отрабатывается в данной рабочей неделе;
– учетный период, равный рабочему месяцу, – когда установленная месячная норма рабочих часов полностью отрабатывается в данном месяце.
B отдельных случаях в качестве учетного периода могут применяться также рабочая декада, рабочий квартал с аналогичными условиями отработки, а также другие варианты режимов гибкого рабочего времени, удобные для организации и работников.
С учетом положений ст. 100 ТК РФ режимы и графики гибкого рабочего времени для соответствующих категорий работников и (или) групп работников определяются правилами внутреннего трудового распорядка организации.
Режим гибкого рабочего времени может устанавливаться как при приеме работников на работу, так и с работающими лицами. Перевод на режим гибкого рабочего времени отдельных работников, групп работников и целых подразделений оформляется приказом (распоряжением) руководителя предприятия (учреждения, организации) с указанием конкретных элементов режима и сроков их действия.
Записи в трудовые книжки о переводе работников на режим гибкого рабочего времени не производятся.
Конкретную продолжительность составных элементов режимов гибкого рабочего времени и тип учетного периода рекомендуется устанавливать и закреплять в Правилах внутреннего трудового распорядка. Принятые положения могут быть продублированы в индивидуальных трудовых договорах, заключаемых с работниками.
Bарианты построения графиков гибкого рабочего времени могут различаться в зависимости от принятого учетного периода, временных характеристик каждого из составных элементов режима гибкого рабочего времени, а также по условиям их применения в различных подразделениях (сменах).
При этом, как правило, максимально допустимая продолжительность рабочего дня в отдельные дни не может превышать 10 часов. Перерывы для питания и отдыха не могут быть более 2 часов и менее 30 минут. B исключительных случаях, диктуемых условиями производства или иными обстоятельствами, максимальная продолжительность времени пребывания на работе (вместе с перерывом для питания и отдыха) допускается в пределах 12 часов. Однако такие случаи особо оговариваются нормативными правовыми актами.
В случае применения режимов гибкого рабочего времени в условиях неполного рабочего времени, норма рабочего времени работников должна быть скорректирована с учетом фактически установленной недельной или месячной нормы.
При выполнении сверхурочных работ лицами с нормированным рабочим днем, переведенными на режим гибкого рабочего времени, почасовой учет этих работ ведется суммарно по отношению к установленному учетному периоду (неделя, месяц), то есть сверхурочными считаются только часы, переработанные сверх установленной для этого периода нормы рабочего времени. Их оплата производится в соответствии с действующим законодательством.
Работники, переводимые на режим гибкого рабочего времени, в силу требований ст. 74 ТК РФ не позднее чем за 2 месяца до этого должны быть проинформированы о дате перевода, ознакомлены с условиями и спецификой работы по данному режиму.
При выполнении работы вне организации (служебная командировка, участие в совещаниях, конференциях, симпозиумах и т. п.) режим гибкого рабочего времени не применяется, а учет рабочего времени ведется, как при обычном режиме работы.
Оплата труда при режиме гибкого рабочего времени производится за фактически отработанное рабочее время исходя из систем оплаты труда, принятых в организации. Так как при режиме гибкого рабочего времени, как правило, норма рабочего времени отрабатывается в полной мере, то работники имеют полное право на получение социальных льгот и гарантий, предусмотренных действующим законодательством.
Особенности применения скользящих (гибких) графиков работы для женщин, имеющих детей, определены Положением о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей, утвержденным постановлением Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 6 июня 1989 г. № 170/10-101.
Скользящий график работы может быть установлен как без ограничения срока, так и на любой удобный для сотрудницы срок: до достижения ребенком определенного возраста, на период 1 года и т. д.
График работы должен обеспечивать сотрудницам установленную законодательством продолжительность основного и еженедельного отдыха. При этом максимальная суммарная продолжительность рабочего времени в сутки должна быть не более 10 часов, а время нахождения в организации с момента начала и до окончания смены, включая неоплачиваемые перерывы в ней, не более 12 часов.
Применение режима гибкого рабочего времени в отдельных отраслях экономики установлено положениями соответствующих нормативных правовых актов.
В оперативно-производственных организациях Росгидромета в соответствии с п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы (утверждено приказом Росгидромета от 30 декабря 2003 г., № 272), в целях более экономного использования рабочего времени, повышения эффективности труда и улучшения социально-психологической обстановки, на тех работах, где это необходимо вследствие особого характера работы, для отдельных работников может вводиться по соглашению сторон режим гибкого рабочего времени. При этом начальники подразделений, для работников которых введен указанный режим рабочего времени, обязаны обеспечить отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, неделя, месяца и др.).
При применении режима гибкого рабочего времени в организациях связи следует руководствоваться Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, которое утверждено приказом Минсвязи России от 8 сентября 2003 г. № 112.
Как определено в п. 6 данного Положения, на тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также где интенсивность труда неодинакова, применяется режим гибкого рабочего времени. При этом начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня определяются по соглашению сторон трудовых отношений.
В Перечень категорий работников связи, для которых может устанавливаться режим гибкого рабочего времени, включены:
– работники, выполняющие работы по устранению аварий и повреждений средств связи;
– работники радиоцентров, радиостанций, телевизионных центров, ретрансляционных телевизионных станций, радиовещательных телевизионных станций, радиовещательных и радиотрансляционных узлов, радиорелейных магистралей при работе этих организаций сеансами;
– работники центров управления системами и сетями спутниковой связи и вещания, центров космической связи, земных станций спутниковой связи и приема-передачи программ телерадиовещания, изображений газетных полос при работе этих объектов круглосуточно или сеансами;
– операторы связи, занятые на производственных операциях по приему-отправке, погрузке-разгрузке, перевозке почты, сортировке письменной корреспонденции, экспедированию периодических изданий, выемке писем из почтовых ящиков.
Режим рабочего дня, разделенного на части
В соответствии со ст. 105 ТК РФ режим разделенного на части рабочего дня вводится на тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены).
Рабочий день при таком режиме делится на части с таким условием, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы.
При этом в ряде случаев, особо оговоренных в действующем законодательстве, режим разделенного на части рабочего дня может вводится на тех условиях, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала нормы рабочего времени за определенный учетный период (как правило, месяц или квартал). Этим рассматриваемый режим схож с режимом суммированного учета рабочего времени.
Отличиями являются такие обстоятельства, как деление рабочего дня на части, и применение в обычных условиях режима в пределах одного рабочего дня.
Режим разделенного на части рабочего дня отличается также от режима гибкого рабочего времени. Различия данных режимом друг от друга заключаются в том, что при гибком режиме рабочего времени время начала, окончания, а также общая продолжительность рабочего дня могут различаться для соответствующих дней недели.
Применение рассматриваемого режима рабочего времени характерно для организаций бытового обслуживания населения, связи, автотранспорта, учреждений здравоохранения, предприятий общественного питания, культуры и др. В ряде случаев введение такого режима рабочего времени обусловливается режимом работы предприятий, учреждений и организаций, введенным местными органами власти.
Разделение рабочего дня на части производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа профсоюзной организации.
Исходя из практики можно предположить, что указанный локальный нормативный акт должен содержать следующие условия.
1. Перечень (категории) работников, в отношении которых может устанавливаться режим разделенного на части рабочего дня.
Как правило, такие перечни определяются согласно нормативному акту, устанавливающему особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы.
В ряде отраслей экономики режим разделенного на части рабочего дня имеет свои особенности, что объясняется положениями постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы». В соответствии с данным нормативным актом федеральные органы исполнительной власти вправе по согласованию с Минтруда России устанавливать особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы.
2. Продолжительность частей рабочего дня, а также предоставляемого работникам перерыва.
Как правило, при рассматриваемом режиме рабочего времени устанавливается один перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2 часов (на это, в частности, указывает ст. 108 ТК РФ). В связи с этим рабочий день делится на две части – до перерыва и после, и продолжительность каждой из указанных частей определяется работодателем по согласованию с представительным органом работников и закрепляется в принятом на уровне организации локальном нормативном акте (коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распорядка, отдельном положении о рабочем времени сотрудников и др.). Можно предположить, что условия о режимах разделенного на части рабочего дня могут закрепляться также в индивидуальных трудовых договорах, заключаемых с конкретными работниками.
Время предоставляемого перерыва для отдыха и питания (а именно календарный период времени, например, с 13 до 15 часов) и конкретная продолжительность предоставляемого перерыва для отдыха и питания определяются работодателем самостоятельно, и закрепляются в правилах внутреннего трудового распорядка.
При этом ст. 108 ТК РФ допускает определять указанные элементы по соглашению между работником и работодателем.
Части рабочего дня могут быть как равными (например, 4 часа до перерыва и 4 часа – после перерыва), так и различными (например, 5 часов до перерыва и 3 часа – после перерыва).
Особо в разрабатываемом в организации локальном нормативном акте должно быть оговорено место использования предоставляемого работникам перерыва (на рабочем месте, по усмотрению работников и т. п.).
3. О компенсации, предоставляемой за выполнение трудовых обязанностей в условиях режима разделенного на части рабочего дня.
Как правило, рассматриваемый режим рабочего времени вводится с установлением дополнительной выплаты, компенсирующей особенности работы на условиях такого режима. Размер доплаты (надбавки) обычно составляет до 30% тарифной ставки (оклада) или сдельного заработка работника.
В постановлении Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» (в редакции изменений и дополнений) напрямую указано, что в отношении женщин на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части, устанавливается повышенная на 30% оплата труда.
Работа на условиях разделенного на части рабочего дня может также компенсироваться посредством установления дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью, определяемой согласно коллективному договору или иному локальному нормативному акту.
В организациях связи категории сотрудников, для которых может устанавливаться разделенный на части рабочий день, определяются в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минсвязи России от 8 сентября 2003 г. № 112 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы».
В указанный перечень включены:
– начальники отделений связи (включая передвижные отделения связи) 5, 6 и 7 групп;
– операторы связи по приему и выдаче почтовых отправлений и телеграмм, а также по организации доставки почты;
– сортировщики почтовых отправлений и произведений печати в доставочных организациях связи;
– почтальоны по доставке почтовых отправлений, периодической печати, телеграмм и денежных средств;
– телефонисты переговорных пунктов;
– операторы связи абонентских участков;
– операторы связи по приему абонементной платы и заявок о повреждении радиотрансляционных сетей;
– электромонтеры линейных сооружений и абонентских устройств радиофикации и сельской телефонной сети (СТС);
– электромонтеры линейных сооружений и абонентских устройств городской телефонной связи (ГТС);
– электромонтеры станционного оборудования по обслуживанию бюро ремонта телефонов ГТС и СТС;
– водители дежурного транспорта организаций ГТС и СТС, радиовещания и телевещания;
– инженеры, старшие техники, техники и операторы связи цеха развития, непосредственно связанные с обслуживанием населения;
– операторы связи, осуществляющие прием и выдачу денег и других ценностей в главной кассе доставочного учреждения почтовой связи;
– телефонисты справочной службы справочно-информационного узла телефонной сети;
– телефонисты заказно-справочных и справочных служб междугородных телефонных станций;
– телефонисты дисплейных коммутаторных цехов (залов).
Для тех работников, у которых рабочий день разделен на части, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть более 42 часов и, наоборот, может быть сокращена до 24 часов. При этом в целом за учетный период (месяц, квартал) продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.
Водителям автобусов, работающим на регулярных городских и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия может вводиться разделенный на части рабочий день, на что указано в п. 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15.
Разделение рабочего дня на части производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.
Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается для водителей автобусов не позднее чем через 4 часа после начала работы. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более 2 часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать нормированной продолжительности ежедневной работы (смены). Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.
Перерыв между двумя частями смены предоставляется в местах, предусмотренных расписанием движения и обеспечивающих возможность использования водителем времени отдыха по своему усмотрению.
В транспортных организациях также распространена доплата за работу по графику с разделением смены на части в размере не менее 30% тарифной ставки за отработанное в смене время.
В организациях и на предприятиях железнодорожного транспорта режим разделенного на части рабочего дня вводится на условиях, определенных приказом МПС России от 5 марта 2004 г. № 7 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов».
В отношении работников железнодорожного транспорта с разделенным на части рабочим днем устанавливается суммированный учет рабочего времени при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем и работе по четырехсменным графикам работы с двенадцатичасовой продолжительностью.
При необходимости рассматриваемый режим может также вводится для работников, работающих в должностях специалистов, обслуживающих служебные и специальные вагоны.
Время начала и окончания работы (смены) работников, рабочий день которых разделен на части, определяется графиком сменности.
Размер выплачиваемой при работе с разделением рабочего дня (смены) на части доплаты устанавливается руководителями структурных подразделений железных дорог, структурных подразделений отделений железных дорог и обособленных структурных подразделений, на что, в частности, указано в п. 4.4 Положения об оплате труда работников филиалов открытого акционерного общества «Российские железные дороги», утвержденного ОАО «Российские железные дороги» и доведенного письмом данного ОАО от 5 мая 2004 г. № ФА-4049.
Размер доплаты устанавливается до 30% тарифной ставки (оклада) за фактически отработанное время и при этом время внутрисменного перерыва в рабочее время не включается.
В сельском хозяйстве разделенный на части рабочий день может вводится на тех работах, где это необходимо (доение, кормление животных, уход за больными животными и другие схожие работы), вследствие особого характера труда (см. п. 2.305 Правил по охране труда в животноводстве, утвержденных приказом Минсельхоза России от 10 февраля 2003 г. № 49). Указанный режим применяется с таким условием, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы.
Режим дежурства на дому
В соответствии с положениями ст. 350 ТК РФ дежурство на дому предусматривает пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме. С учетом приведенных положений законодательства данный режим рабочего времени возможен к применению в отношении именно медицинских сотрудников.
Привлечение работников к работе в условиях данного режима производится только с их согласия, что оговорено в ч. 4 ст. 350 ТК РФ.
При учете времени, фактически отработанного медицинским работником медицинской организации, время дежурства на дому учитывается в размере 1/2 часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. При этом общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму рабочего времени медицинского работника за соответствующий период.
Особенности рассматриваемого режима рабочего времени определены приказом Минздрава России от 2 апреля 2014 г. № 148н.
Медицинским работникам, осуществляющим дежурство на дому, правилами внутреннего трудового распорядка устанавливается суммированный учет рабочего времени. При этом время начала и окончания дежурства на дому определяется графиком работы, утверждаемым работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
В случае вызова на работу медицинского работника, осуществляющего дежурство на дому, время, затраченное на оказание медицинской помощи, и время следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно учитывается в размере часа рабочего времени за каждый час оказания медицинской помощи и следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно.
При этом время дежурства на дому в учетном периоде корректируется таким образом, чтобы общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому, учитываемого в размере 1/2 часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому, не превышала норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период.
Порядок учета времени следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно устанавливается локальным нормативным актом по согласованию с представительным органом работников.
Работодатель обязан вести учет времени пребывания работника дома в режиме ожидания вызова на работу, времени, затраченного на оказание медицинской помощи, и времени следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно в случае вызова его на работу во время дежурства на дому.
В отдельных случаях, оговоренных в нормативных правовых актах, рассматриваемый режим рабочего времени может применяться и в отношении некоторых других категорий сотрудников.
