Опубликовано в журнале "Советник юриста" №8 год - 2010
заместитель председателя КАМО «Дальневосточная»
по управлению персоналом
Коллектив работников, желая реализовать свое конституционное право на объединение по профессиональному признаку, создавая профсоюз, может использовать один из следующих вариантов:
1) можно вступить в действующую на территории работодателя первичную профсоюзную организацию и тем самым в профсоюз, к которому она относится;
2) можно обратиться в один из функционирующих профсоюзов и по согласованию с ним создать на своем предприятии первичную профсоюзную организацию, подчиненную этому профсоюзу;
3) если нужен абсолютно ни от кого независимый профсоюз, следует выбрать третий вариант: последовательно создать общественную организацию – профсоюз – и подчиненную ей общественную организацию – первичную профсоюзную организацию.
При выборе третьего варианта можно использовать следующие формы организации профсоюзной деятельности:
– первая форма – создание профсоюза и первичной профсоюзной организации без регистрации. Для эффективной защиты трудовых прав рабочего коллектива этой формы недостаточно, так как профсоюз является фактически структурным подразделением юридического лица – работодателя. В этой форме работодателями создаются заведомо зависимые профсоюзы;
– вторая форма – созданный профсоюз может стать учредителем
другого юридического лица (дочернего) – первичной профсоюзной организации;
– третья форма – лица, учредившие профсоюз, могут выступить учредителями первичной профсоюзной организации. Либо учредителями первичной профсоюзной организации могут выступить другие члены профсоюза. При использовании второй формы оба созданных юридических лица (профсоюз и первичная профсоюзная организация) являются независимыми друг от друга, и для того чтобы привести их взаимное положение в соответствие закону (то есть подчинить профсоюзу первичную профсоюзную организацию), необходимо учреждать некоммерческое партнерство.
Вторая и третья формы целесообразны в том случае, когда профсоюз объединяет большое количество членов, работающих у разных работодателей и (или) в границах разных территорий;
– четвертая форма – учреждение и регистрация профсоюза в качестве автономного юридического лица и создание в форме его структурного подразделения первичной профсоюзной организации. Для трудового коллектива, работающего на одном предприятии, это оптимальная форма организации профсоюзной деятельности.
На практике проблема состоит в том, что в законе не совсем четко прописано, должна ли быть первичная профсоюзная организация всегда и может ли член профсоюза состоять непосредственно (напрямую) в профсоюзе, минуя первичную профсоюзную организацию.
Относительно вопроса о том, может ли существовать профсоюз без первичных организаций, можно дать два ответа. Первый: в законе нигде это не запрещено, поэтому формально юридических возражений против такой схемы не имеется, она будет законна. Второй: с организационной точки зрения первичные профсоюзные организации нужно создавать всегда, не оголяя низший эшелон профсоюзной организации. Это, как минимум, снизит коллизионный фактор в деятельности профсоюзной организации. Важность снижения коллизионности локального нормативного регулирования возрастает с ростом активности и эффективности
деятельности профсоюзной оппозиции администрации работодателя. Кроме того, во многих нормативных правовых актах влияние профсоюзной организации допускается только в форме учета мнения первичной профсоюзной организации, но не профсоюза (см. например, ст. 30 ТК РФ; абз. 2 п. 17 Служебного распорядка Минобороны РФ для государственных гражданских служащих1). Если нет первичной профсоюзной организации, то нет и возможности оказывать влияние на деятельность администрации работодателя, затрагивающую трудовые права
и интересы членов профсоюза.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах» профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица. Это намного упрощает процедуру создания как самого профсоюза, так и его первичных организаций. Автор придерживается мнения, согласно которому первичная профсоюзная организация может существовать как в форме юридического лица, так и в форме структурного подразделения профсоюза, а профсоюз – в форме юридического лица. Если профсоюз в качестве юридического лица не зарегистрирован, то в дальнейшем членам профсоюза будет трудно доказать факт его создания и существования на определенную дату. Проще говоря, не будет веских аргументов против заявления противной стороны в суде о том, что профсоюз создан «задним числом». Кроме того, осуществить рейдерский захват незарегистрированного в качестве юридического лица профсоюза гораздо проще, так как отсутствует ревизия документов о смене руководства со стороны Минюста.
