Опубликовано в журнале "Некоммерческие организации в России" №2 год - 2011
руководитель «Экспертбюро Семенихина»
Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности регулируется Порядком, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.08.2007 № 514. При установлении инвалидности со степенью ограничения способности к трудовой деятельности срок временной нетрудоспособности на основании п. 29 указанного Порядка завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении медикосоциальной экспертизы.
В данной статье выясним, кто является инвалидом, правила признания лица инвалидом, порядок проведения медикосоциальной экспертизы гражданина, а также документы, подтверждающие инвалидность.
Инвалидом, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности – это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее – Правила № 95).
Согласно п. 1 Правил № 95 признание лица (далее – гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы:
- Федеральным бюро медикосоциальной экспертизы (далее – Федеральное бюро);
- главными бюро медикосоциальной экспертизы (далее – главные бюро);
- бюро медикосоциальной экспертизы в городах и районах (далее – бюро), являющимися филиалами главных бюро.
В соответствии с п. 2 Правил № 95 признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медикосоциальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клиникофункциональных, социальнобытовых, профессиональнотрудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1013н).
Условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Обратите внимание, что наличие одного из вышеуказанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, на основании п. 7 Правил № 95 устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория «ребенокинвалид». При этом инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1 год. Категория «ребенокинвалид» устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.
Согласно п. 11 Правил № 95 в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медикосоциальной экспертизы.
На практике с момента подачи лицом заявления о проведении указанной экспертизы до момента выдачи итоговой справки проходит значительный период. В это время работник может быть как освобожден (отстранен) от работы на основании листка временной нетрудоспособности, так и занят выполнением трудовых обязанностей (учитывая серьезность заболевания, в связи с которым ставится вопрос о признании лица полностью неспособным к трудовой деятельности).
Как было разъяснено в письме Минтруда Российской Федерации, Минздрава Российской Федерации и ФСС Российской Федерации от 18.08.1999 № 5608 АО/2510/90499932/0208/
071960П, период временной нетрудоспособности работающих граждан, в том числе работающих инвалидов независимо от даты оформления направления на медикосоциальную экспертизу, сроков проведения медикосоциальной экспертизы у лиц, признанных инвалидами, завершается датой регистрации направления на освидетельствование в бюро медикосоциальной экспертизы (датой начала экспертизы).
В случае признания освидетельствованного инвалидом в листке нетрудоспособности указываются даты начала и окончания экспертизы; в строке «Заключение Учр. МСЭ» производится запись «Признан инвалидом… группы» с указанием установленной группы инвалидности.
По окончании медикосоциальной экспертизы в графе «Приступить к работе» листка нетрудоспособности производится запись «Признан инвалидом… группы» с указанием даты установления группы инвалидности, которая должна соответствовать дате регистрации заявления освидетельствуемого с прилагаемыми к заявлению учреждением медикосоциальной экспертизы документами.
Рассмотрим пример заполнения листка нетрудоспособности, форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
от 16.03.2007 № 172 «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности», при направлении гражданина на проведение медикосоциальной экспертизы.
Пример
17 января 2011 г. гражданин Иванов?А.?А. получил трудовое увечье в результате несчастного случая на производстве и с этого же дня взял больничный. 7 февраля 2011 г. он был направлен на медикосоциальную экспертизу, в результате которой ему установили II группу инвалидности. Дата регистрации документов в МСЭ – 8 февраля 2011 г. Дата освидетельствования – 9 февраля 2011 г.
Листок нетрудоспособности, выданный Иванову?И.?И., должен быть оформлен следующим образом.
Обратите внимание!При оформлении листков нетрудоспособности см. письмо Минздравсоцразвития России и ФСС РФ от 21.05.2010 №№ 146/10/24208, 020309/081132П и письмо Фонда социального страхования РФ от 21.09.2010 № 020313/059871.
Далее рассмотрим порядок проведения медикосоциальной экспертизы гражданина.
Согласно п. 20 Правил № 95 медикосоциальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).
Кроме того, медикосоциальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебнопрофилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.
Медикосоциальная экспертиза на основании п. 24 Правил № 95 проводится по заявлению гражданина (его законного представителя). Оно подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медикосоциальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебнопрофилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
В соответствии с пп. 28–35 Правил № 95 решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медикосоциальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медикосоциальной экспертизы.
По результатам проведенной медикосоциальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.
Выписка из акта медикосоциальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3?дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом.
Порядок составления и форма акта и выписки медикосоциальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Согласно п. 36 Правил № 95 гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации.
Таким образом, информация об инвалидности соискателя должна быть подтверждена соответствующими документами, а именно:
справкой медикосоциальной экспертизы, в которой указываются группа инвалидности и степень ограничения способности к трудовой деятельности (форма № 1503004). Справка содержится в приложении № 1 к постановлению Минтруда Российской Федерации от 30 марта 2004 г. № 41;
индивидуальной программой реабилитации инвалида. Образец формы индивидуальной программы реабилитации содержится в приложении к приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 04.08.2008 № 379н.
Образец справки медикосоциальной экспертизы
1503004
Решение учреждения медикосоциальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационноправовых форм и форм собственности (статья 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»)
Российская Федерация, г. Москва
_______________________________________________________________________________________________
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Филиал № 74 Главного бюро МЭС по г. Москве
_______________________________________________________________________________________
(наименование федерального государственного учреждениямедикосоциальной экспертизы)
_______________________________________________________________________________________________
СПРАВКА
МЭС 2007 765432
серия –––– № ––––
(выдается инвалиду)
Иванову Ивану Ивановичу
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
(фамилия, имя, отчество в дательном падеже)
19 декабря 1983 г.
дата рождения –––––––––––––––––––––––––––––––
г. Москва, ул. Верещагина, д. 3, к. 15
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
место жительства
(–––––––––––––––, при отсутствии места жительства – место пребывания, фактического проживания на территории Российской Федерации, место нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (указываемое подчеркнуть))
инвалидность впервые установлена____________________________________, повторно (указы
9 февраля 2011 г.
ваемое подчеркнуть) –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
(дата установления инвалидности)
оборотная сторона
вторая
Группа инвалидности ––––––––––––––––––––––––––––
(указывается прописью)
общее заболевание
Причина инвалидности ––––––––––––––––––––––––––––
первая
Степень ограничения способности к трудовой деятельности _____________________________
(указывается прописью)
9 февраля 2012 г.
Инвалидность установлена на срок до ––––––––––––––––––––––––––––––––––
февраль 2012 г.
Дата очередного освидетельствования ––––––––––––––––––––––––––––––––––
Дополнительные заключения –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медикосоциальной экспертизы
136 09 февраля 11
№ ______ от «_____» _______________________20______ г.
10 февраля 2011 г.
Дата выдачи справки __________________________
Руководитель федерального
государственного учреждения Сидоров В. В. Сидоров
медикосоциальной экспертизы ––––– ––––––––––––––––––––––––
(подпись) (расшифровка подписи)
М.П.