Опубликовано в журнале "Советник юриста" №11 год - 2012
Пестерева Ю.С.,
к. ю. н., доцент кафедры уголовного права
и криминологии Омской юридической академии
Чекмезова Е.И.,
к. ю. н., доцент кафедры уголовного права
и криминологии Омской юридической академии
Статьей 282.2 УК РФ предусмотрена ответственность за организацию деятельности экстремистской организации. Объектом преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, выступает общественная безопасность в сфере обеспечения равенства людей.
Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Виновное лицо, несмотря на решение суда, осуществляет умышленные действия, позволяющие общественному или религиозному объединению либо иной организации продолжать осуществлять экстремистскую деятельность.
Организация деятельности названных объединений может состоять в планировании лицом новых акций, привлечении новых участников; выполнении информационной, стратегической, дисциплинарной функций и т. д. В п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» разъяснено, что «под организацией деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (ч. 1 ст. 282.2 УК РФ), следует понимать действия организационного характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации (например, созыв собраний, организация вербовки новых членов, шествий, использование банковских счетов, если это не связано с процедурой ликвидации)»(1). Предусмотреть все возможные стороны организаторской деятельности чрезвычайно затруднительно. Если организации изначально создавалась для совершения преступлений экстремистской направленности, то содеянное необходимо квалифицировать по ст. 282.1 УК РФ. При рассмотрении данного состава преступления необходимо рассмотреть понятия общественного или религиозного объединения либо иной организации.
В ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» указано, что экстремистская организация – это «общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности»(2).
В ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» указано, что «под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее – уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения»(3). В ст. 7 указанного Закона перечислены организационноправовые формы общественных объединений. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.
В ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1996 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» указано, что «религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей»(4).
Под иной организацией понимается любая другая некоммерческая организация, которая не является общественным или религиозным объединением. В ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указано, что «некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
(1) Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // СПС «КонсультантПлюс».
(2) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. Федерального закона от 29.04.2008 № 54-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
(3) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
(4) Федеральный закон от 26 сентября 1996 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ»(1).
Указанные объединения и организации при осуществлении ими экстремистской деятельности подлежат ликвидации по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. В ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» указано, ч то «в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. В случае, предусмотренном частью четвертой ст. 7 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего обществ енного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора. По указанным в части второй настоящей статьи основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального орган а.
В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.
Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций.
(1) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 № 134-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации»(1).
Так, в Башкортостане пресечена деятельность двух ячеек международной террористической организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» (МТО «ХТ»), запрещенной в нашей стране. На сей раз – в Бирске и Салавате. По факту их незаконной деятельности следственный отдел регионального управления ФСБ возбудил уголовные дела по ч. 1 и 2 ст. 282.2 УК РФ. Подавляющее число членов бирской ячейки «ХТ» составляли студенты государственного вуза педагогического профиля. Салаватскую ячейку возглавлял 28-летний Исмагилов, осужденный в 2008 г. за то же преступление к полутора годам лишения свободы условно, – уточнил руководитель прессслужбы УФСБ России по Республике Башкортостан (далее – РБ) Илья Якупов.
В ходе обысков, проведенных по месту жительства активистов организации в Бирске и Салавате, изъято большое количество агитационно-пропагандистских материалов, в том числе признанных судами экстремистскими, значительные денежные суммы, предназначенные для финансирования подпольных ячеек и развития сети международной террористической организации на территории РБ.
Это далеко не первый случай, когда подпольные экстремистские структуры попадают в поле зрения сотрудников ФСБ. Впервые деятельность представителей МТО «ХТ» на территории Башкортостана была зафиксирована в 2001 г. В дальнейшем она получила распространение в целом ряде городов и районов республики, в том числе в Уфе, Баймаке, Октябрьском, Туймазах, Дюртюлях, Белорецке, Сибае.
Целью организации является устранение неисламских правительств и установление так называемого Всемирного исламского халифата, а формой – воинствующая исламская пропаганда и нетерпимость к другим религиям. С 2003 г. Деятельность этой организации, официально признанной террористической, на территории России запрещена. С тех пор активисты организации не раз представали перед судом.
В январе – феврале 2008 г. прокуратура РБ вынесла предостережения о недопустимости нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности десяти жителям РБ, являющимся активистами ячеек МТО «ХТ» в Уфе, Салавате, Давлеканово, Мелеузе, Сибае(2). Приведем еще пример. Как сообщает прокуратура Кабардино-Балкарии, постановление о возбуждении уголовного дела в отношении экстремистов А. Джаппуева А. Занкишиева, К. Ташуева, Б. Хаджиева, Р. Шамеева и Т. Хамукова проверено в прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики (далее – КБР) и признано законным и обоснованным. 12 апреля 2011 г. следственным отделом по Эльбрусскому району следственного управления СК РФ по КБР возбуждено уголовное дело в отношении Джаппуева по ч. 1 ст. 282.2 УК РФ, а в отношении Занкишиева, Ташуева, Хаджиева, Шамеева, Хамукова – по ч. 2 ст. 282.2 УК РФ.
В ходе предварительной проверки установлено, что на территории КБР действует организация «Объединенный Вилайят Кабарды, Балкарии и Карачая», деятельность которой запрещена Верховным судом КБР. Эта организация структурно входит в состав террористической международной организации «Имарат Кавказ», деятельность которой признана террористической и запрещена на территории Российской Федерации(3).
(1) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. Федерального закона от 29.04.2008 № 54-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
(2) [Электронный ресурс]. rg.ru/2011/06/09/terr.html (дата обращения: 09.06.2011).
(3) [Электронный ресурс]. rg.ru/2011/04/16/reg-kuban/jappuev-anons.html (дата обращения: 20.04.2011).
Преступление имеет формальный состав, признается оконченным с момента совершения любых действий организационного характера, направленных на неисполнение решения суда, вступившего в законную силу.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, является любое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что организовывает деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, либо участвует в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Кроме того, лицо желает продолжать указанные действия, будучи осведомленным о наличии вступившего в законную силу решения.
В ч. 2 ст. 282.2 УК РФ предусмотрена ответственность за участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. В п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» разъяснено, что «под участием в деятельности экстремистской организации (ч. 2 ст. 282.2 УК РФ) понимается совершение лицом умышленных действий, направленных на осуществление целей экстремистской организации (проведение бесед в целях пропаганды деятельности запрещенной организации, вербовка новых участников, непосредственное участие в проводимых мероприятиях и т. п.)»(1). Такое участие может также состоять в подготовке экстремистских материалов, в их перевозке и распространении, в осуществлении инструкторской деятельности внутри организации, в создании системы противодействия правоохранительным органам и т. д.
В соответствии с примечанием к рассматриваемой статье лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Данное примечание относится только к лицам, совершившим преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 282.2 УК РФ. В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» разъяснено, что «под добровольным прекращением участия в деятельности экстремистской организации применительно к указанному примечанию понимается прекращение лицом преступной деятельности при осознании им возможности ее продолжения.
(1) Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // СПС «КонсультантПлюс».
Оно может выражаться, например, в выходе из состава экстремистской организации, невыполнении распоряжений ее руководителей, отказе от совершения иных действий, поддерживающих существование организации, отказе от совершения преступлений»(1). Добровольность означает, что лицо имело реальную возможность поступить иначе. Если прекращение участия является вынужденным и не зависит от воли виновного, то основания для освобождения отсутствуют.
(1) Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // СПС «КонсультантПлюс».
