Опубликовано в журнале "Кадры предприятия" №6 год - 2005
юрист,
эксперт журнала «Кадры предприятия»
В 2005 году Правительство РФ серьезно взялось за очередную реформу — реформу системы государственной поддержки районов Севера — основные тезисы которой сформулированы в Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной постановлением Правительства РФ от 07.03.2000 № 198. Почувствовать «заботу» государства северяне смогли уже в первые числа наступившего года — когда в новых редакциях начали применяться Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Трудовой кодекс РФ и другие федеральные законы, измененные в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Включение в обновленное законодательство новые механизмов решения правовых вопросов и возложение части из них на федеральные органы исполнительной власти потребовало от Правительства РФ составления конкретных планов по реализации политики государства по отношению к своим северным территориям:
| - |
в январе текущего года распоряжением от 20.01.2005 № 44-р был утвержден План мероприятий по оптимизации численности населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, путем создания условий для закрепления квалифицированных кадров и выезда нетрудоспособных лиц на 2005 — 2010 годы; |
|
- |
в феврале этого же года распоряжением от 21.02.2005 № 185-р был утвержден План мероприятий социально-экономического развития районов Севера. |
Для того чтобы планируемые мероприятия не стали для северян такой же неожиданностью, как положения Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, мы обобщили планы Правительства РФ в одну таблицу и в первом столбце указали дату, контроль за которой одним поможет составить собственные планы, другим внести предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, третьим — проконтролировать, как Правительство РФ исполняет свои же планы и обещания.
Таблица
Мероприятия по развитию Севера, запланированные Правительством РФ
|
Сроки исполнения |
Задача |
Конкретные мероприятия |
Вид документа (проект) |
Ответственные исполнители |
|
2005 |
Создание условий для закрепления квалифицированных кадров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях |
Разработка мер по стимулированию экономической активности предприятий и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе разработка механизмов партнерства государственных и частных секторов, мероприятий кластерной политики; выработка механизмов содействия реализации инвестиционных проектов межрегионального значения |
Доклад в Правительство РФ |
Минэкономразвития |
|
2005 |
Поддержка развития коренных малочисленных народов Севера |
Подготовка предложений по внесению изменений в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" в части уточнения программных мероприятий и получателей государственной поддержки |
Доклад в Правительство РФ |
Минрегион |
|
2005 |
Повышение конкурентоспособности экономики |
Подготовка предложений по вопросам государственной поддержки строительства ледокольного флота, судов смешанного (река - море) плавания, в том числе ледового класса |
Доклад в Правительство РФ |
Минтранс |
|
2005 |
Совершенствование нормативной правовой базы |
Анализ нормативных правовых актов, касающихся вопросов социально-экономического развития районов Севера и других проблем, с учетом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и при необходимости подготовка предложений по их совершенствованию |
Доклад в Правительство РФ |
Минрегион |
|
2005 |
Совершенствование нормативной правовой базы |
Разработка механизма согласования и принятия решений по вопросам взаимоотношений коренных малочисленных народов Севера с хозяйствующими субъектами, в том числе путем подготовки необходимых нормативных правовых актов |
Доклад в Правительство РФ |
Минрегион |
|
2005 |
Содействие выезду нетрудоспособного населения |
Подготовка предложений по использованию жилищного фонда, высвобождающегося в результате выезда нетрудоспособного населения в рамках программ переселения, для привлечения трудовых ресурсов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности |
Доклад в Правительство РФ |
Минрегион |
|
2005 |
Содействие выезду нетрудоспособного населения |
Анализ выполнения нормативных правовых актов по вопросам обеспечения жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе введение в действие схемы предоставления жилищных субсидий; переход на электронную схему учета граждан, имеющих право на жилищные субсидии, выпуска и погашения сертификатов; разработка механизмов привлечения средств граждан и внебюджетных средств |
Доклад в Правительство РФ |
Минрегион |
|
2005 |
Совершенствование нормативной правовой базы |
Разработка перечня видов деятельности, относящихся к традиционному природопользованию коренных малочисленных народов Севера |
Проект постановления Правительства РФ |
МПР |
|
2005 |
Повышение конкурентоспособности экономики |
Подготовка предложений по расширению интеграции продукции, произведенной в районах Севера, в общенациональный рынок |
Доклад в Правительство РФ |
Минрегион |
|
2005 |
Развитие инфраструктуры |
Подготовка проекта программы комплексного освоения ресурсов углеводородного сырья Северо-Западного региона |
Проект программы |
Минпромэнерго |
|
2005 |
Поддержка развития коренных малочисленных народов Севера |
Подготовка предложений о введении должности уполномоченного представителя коренных малочисленных народов Севера |
Проект постановления Правительства РФ |
Минрегион |
|
2005 |
Создание условий для закрепления квалифицированных кадров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях |
Подготовка перечня северных регионов, испытывающих нехватку рабочей силы, а также перечня территорий, благоприятных для проживания граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей |
Распоряжение Правительства РФ |
Минрегион |
|
2006 |
Повышение конкурентоспособности экономики |
Подготовка предложений по стимулированию развития расположенных в районах Севера предприятий, осуществляющих утилизацию нефтяного газа, для обеспечения нужд жилищно-коммунального хозяйства, а также предприятий, осуществляющих деятельность в области рекультивации нарушенных и загрязненных земель, чистки и восстановления засоренных и загрязненных водных объектов, утилизации отходов производства и потребления |
Проект распоряжения Правительства РФ |
Минпромэнерго |
|
2006 |
Совершенствование нормативной правовой базы |
Разработка механизма согласования и принятия решений по вопросам взаимоотношений коренных малочисленных народов Севера с хозяйствующими субъектами, в том числе путем подготовки необходимых нормативных правовых актов |
Проекты нормативных правовых актов |
Минрегион |
|
2006 |
Поддержка развития коренных малочисленных народов Севера |
Подготовка предложений по внесению изменений в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" в части уточнения программных мероприятий и получателей государственной поддержки |
Проекты нормативных правовых актов |
Минрегион |
|
2006 |
Повышение конкурентоспособности экономики |
Подготовка предложений по вопросам государственной поддержки строительства ледокольного флота, судов смешанного (река - море) плавания, в том числе ледового класса |
Проекты нормативных правовых актов |
Минтранс |
|
2006 |
Содействие выезду нетрудоспособного населения |
Подготовка методических рекомендаций по оценке перспектив развития населенных пунктов и оценке затрат, связанных с расселением жителей неперспективных населенных пунктов |
Проекты ведомственных нормативных правовых актов |
Минрегион |
|
2006 |
Совершенствование нормативной правовой базы |
Разработка критериев отнесения территорий к районам Севера и подготовка предложений по районированию территории Севера |
Проект постановления Правительства РФ |
Минрегион |
|
2006 |
Развитие инфраструктуры |
Проведение инвентаризации сети автомобильных дорог в районах Севера в целях установления в отношении региональных автодорог, по которым осуществляются межрегиональные перевозки, статуса автодорог федерального значения |
Проекты нормативных правовых актов |
Минтранс |
|
2006 |
Развитие инфраструктуры |
Совершенствование тарифного регулирования в части обеспечения снижения цен и стимулирования перевозок произведенной в районах Севера продукции и грузов, а также доставки товаров в районы Севера в целях обеспечения единого экономического пространства страны |
Проекты нормативных правовых актов |
Минтранс |
|
2006 |
Содействие выезду нетрудоспособного населения |
Подготовка предложений по расширению использования кредитных и накопительных механизмов приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей гражданами, работающими в указанных районах и выезжающими из этих районов |
Проект постановления Правительства РФ |
Минэкономразвития |
|
2006 |
Развитие инфраструктуры |
Подготовка предложений о возможности резервирования для российских судоходных компаний до 50 процентов объема перевозок добываемых в Арктике природных ресурсов |
Доклад в Правительство РФ |
Минтранс |
|
2006 |
Создание условий для закрепления квалифицированных кадров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях |
Проведение мониторинга профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в рабочей силе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях |
Доклад в Правительство РФ |
Минздравсоцразвития |
|
2006 |
Содействие выезду нетрудоспособного населения |
Подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, направленных на содействие выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей нетрудоспособного населения |
Проекты нормативных правовых актов Правительства РФ |
Минрегион |
|
2006 |
Повышение конкурентоспособности экономики |
Проведение геологоразведочных (прогнозно-поисковых) работ в целях оценки прироста прогнозных ресурсов полезных ископаемых в районах Севера |
Доклад в Правительство РФ |
МПР |
|
2006 |
Развитие инфраструктуры |
Разработка проекта долгосрочной подпрограммы федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" поддержки и развития сетей связи (почтовой и электросвязи) в районах Севера |
Проект подпрограммы |
Мининформсвязи |
|
2006 |
Создание условий для закрепления квалифицированных кадров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях |
Создание системы сбора и распространения информации о возможности трудоустройства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также о рынке жилья, рынке труда и о возможности получения гражданами, выезжающими из указанных районов, общественных услуг в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях |
Доклад в Правительство РФ |
Мининформсвязи |
|
2006 |
Содействие выезду нетрудоспособного населения |
Разработка проектов социально-экономического реструктурирования неперспективных перенаселенных районов (городов, населенных пунктов) Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том числе разработка проектов и программ социально-экономического реструктурирования; реализация пилотных проектов социально-экономического реструктурирования; разработка методики отбора проектов |
Доклад в Правительство РФ |
Минэкономразвития |
|
2007 |
Создание условий для закрепления квалифицированных кадров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях |
Установление размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях |
Проект постановления Правительства РФ |
Минздравсоцразвития |
|
2007 |
Поддержка развития коренных малочисленных народов Севера |
Обеспечение совершенствования форм адресной поддержки экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера путем разработки соответствующих региональных программ |
Доклад в Правительство РФ |
Минрегион |
|
2007 |
Создание условий для закрепления квалифицированных кадров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях |
Подготовка предложений о развитии программ содействия занятости работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией градообразующих предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях |
Доклад в Правительство РФ |
Минздравсоцразвития |
|
2007 |
Повышение конкурентоспособности экономики |
Подготовка предложений по реструктуризации предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с учетом интересов районов Севера, на территории которых такие предприятия расположены |
Проекты нормативных правовых актов |
Минэкономразвития |
|
2007 |
Поддержка развития коренных малочисленных народов Севера |
Подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, касающихся вопросов Севера, коренных малочисленных народов Севера, а также по правовому регулированию вопросов предоставления прав пользования природными ресурсами в целях приведения правовой терминологии законодательства Российской Федерации в соответствие с терминологией международных правовых актов |
Проекты нормативных правовых актов |
Минрегион |
|
2008 |
Поддержка развития коренных малочисленных народов Севера |
Разработка предложений по развитию традиционных отраслей хозяйствования (северного оленеводства, охотничьего промысла, рыболовства, собирательства) и организации этнологического туризма в целях обеспечения роста производственного потенциала традиционных отраслей хозяйствования на внутреннем и внешнем рынках |
Доклад в Правительство РФ |
Минрегион |
|
2005-2006 |
Развитие инфраструктуры |
Подготовка плана мероприятий по формированию арктической морской транспортной системы, организованной на принципах самоокупаемости |
Ежегодный доклад в Правительство РФ |
Минтранс |
|
2005-2008 |
Повышение конкурентоспособности экономики |
Разработка мер по энергосбережению и повышению эффективности функционирования систем жизнеобеспечения районов Севера, включая модернизацию и повышение энергоэффективности жилищно-коммунального и бюджетного секторов |
Проекты нормативных правовых актов |
Минпромэнерго |
|
2005-2008 |
Развитие инфраструктуры |
Подготовка проектов по созданию северных и арктических транспортных транзитных коридоров, учитывающих конкурентные преимущества Севера |
Ежегодный доклад в Правительство РФ |
Минтранс |
|
2005-2008 |
Международное сотрудничество |
Подготовка и обеспечение участия Российской Федерации в мероприятиях, связанных с проведением Международного полярного года |
Ежегодный доклад в Правительство РФ |
Росгидромет |
|
2005-2010 |
Содействие выезду нетрудоспособного населения |
Разработка среднесрочного плана расселения жителей закрывающихся и ликвидированных населенных пунктов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях |
Распоряжение Правительства РФ (ежегодно) |
Минрегион |
|
2005-2010 |
Развитие инфраструктуры |
Обеспечение приоритетного сооружения объектов транспортной инфраструктуры в районах Севера с ограниченными сроками завоза продукции (товаров) для установления круглогодичного режима завоза грузов |
Ежегодный доклад в Правительство РФ |
Минтранс |
|
2005-2010 |
Содействие выезду нетрудоспособного населения |
Увеличение темпов содействия выезду нетрудоспособного населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" |
Ежегодный доклад в Правительство РФ |
Минрегион |
|
2006-2007 |
Создание условий для закрепления квалифицированных кадров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях |
Разработка мер по стимулированию экономической активности предприятий и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе разработка механизмов партнерства государственных и частных секторов, мероприятий кластерной политики; выработка механизмов содействия реализации инвестиционных проектов межрегионального значения |
Проекты нормативных правовых актов Правительства РФ |
Минэкономразвития |
|
2006-2008 |
Поддержка развития коренных малочисленных народов Севера |
Комплексная оценка природных ресурсов в местах, планируемых для создания территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, разработка опытного проекта создания такой территории |
Ежегодный доклад в Правительство РФ |
Минрегион |
