Опубликовано в журнале "«Заработная плата. Расчеты, учет, налоги» с вкладкой «Документы и комментарии»" №6 год - 2013
М. А. Мосейчук
В соответствии со ст. 125 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом деление отпуска допускается при условии, что хотя бы одна из частей этого отпуска была не менее 14 календарных дней. По сложившейся практике соглашение о разделении отпуска достигается между работником и работодателем при подготовке графика отпусков. Исходя из требований ст. 123 ТК РФ график должен формироваться в каждой из организаций. График должен быть утвержден работодателем не позднее чем за 2 недели до наступления следующего календарного года.
Исходя из норм трудового законодательства, работодатель не вправе настаивать на делении работником своего отпуска на части. Он вправе предложить это, но не более того. Со своей же стороны работник вправе написать заявление о том, что он желает использовать свой отпуск за предстоящий рабочий год не полностью, а по частям. Администрация такое заявление обязана рассмотреть и принять соответствующее решение. Однако в делении отпуска на части администрация вправе и отказать, но с обоснованием принятого решения. Исключение составляют случаи, особо оговоренные действующим законодательством. Согласно ст. 123 ТК РФ отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных ТК РФ и федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться по их желанию в удобное для них время. Исходя из приведенных положений можно утверждать, что работодатель обязан учитывать также желание работников о разделении отпуска на части.
Таким образом, в большинстве случаев деление отпуска на части возможно только при согласии обеих сторон трудовых отношений. Работник вправе не согласиться с требованием администрации об использовании отпуска по частям, а администрация вправе настаивать на том, чтобы отпуск работник использовал полностью.
В практике распространены случаи, когда работодатели ежегодные отпуска предоставляют только при условии фактической отработки работником соответствующих периодов (как правило, 6 месяцев). Например, отработал работник 6 месяцев в своем рабочем году, получил 14 календарных дней отпуска, отработал еще 6 месяцев – получил оставшиеся 14 календарных дней отпуска. Так работодатели решают проблему предоставляемых авансом отпусков, когда в случае увольнения до конца того года, в счет которого отпуск был уже использован полностью, администрации приходится решать вопросы с производством удержаний за не отработанные дни отпуска.
Такие действия администрации неправомерны. Работники со своей стороны вправе настаивать на предоставлении отпуска единовременно (а не по частям), а начиная со второго рабочего года – в установленное графиком отпусков время (в т. ч. авансом). Напомним также, что в первый рабочий год отпуск сотруднику предоставляется только при условии истечения первых 6 месяцев непрерывной работы. Только с согласия администрации отпуск можно использовать до истечения 6-месячного периода работы.
В случае если организация предоставляет отпуска только при условии фактической отработки сотрудниками соответствующего рабочего года, действия работодателя и (или) иных уполномоченных должностных лиц могут быть обжалованы в комиссии по трудовым спорам и (или) в суде. Кроме того, для защиты интересов сотрудников могут быть привлечены силы трудовой инспекции.
Необходимо также учитывать, что интересы работников при определении очередности предоставления отпусков и конкретных периодов их использования должны защищать профсоюзные органы или иные уполномоченные представители трудовых коллективов. Как следует из ст. 123 ТК РФ, график отпусков утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Это означает следующее. Проект графика отпусков и обоснование к нему должны быть представлены в профсоюзный орган до его утверждения. В течение 5 рабочих дней сформированный документ рассматривается профсоюзом, и по нему дается письменное мотивированное мнение. Если профсоюзный орган не согласен с проектом графика, работодатель обязан провести дополнительные консультации. В случае когда не все разногласия будут преодолены, работодатель вправе утвердить график отпусков в том варианте, который сочтет нужным. Однако такой документ может быть обжалован в соответствующей государственной инспекции труда или в суде. Профсоюзным органом может быть также инициирован коллективный трудовой спор.
Трудовая инспекция после получения жалобы (заявления) о принятии работодателем графика отпусков без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение месячного срока провести проверку. В случае выявления нарушений инспекция вправе выдать предписание об отмене принятого работодателем решения. Такое предписание является обязательным для исполнения. Соответствующие положения содержатся в ст. 372 ТК РФ.
Ни в коем случае не допускается самовольное использование работником оплачиваемых отпусков по частям. Если работодатель не согласен с делением отпуска на части или же имеются разногласия относительно продолжительности частей отпуска, работник должен руководствоваться исключительно утвержденным графиком отпусков. Как только работник самостоятельно использует дни отпуска без согласования с администрацией, он может быть уволен по подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ «за прогул». Это подтверждают положения п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». В настоящее время данный документ применяется в редакции изменений, внесенных постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 63.
Варианты деления отпуска на части
Статья 125 ТК РФ определяет только одно требование к порядку деления отпуска на части – одна из частей отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.
Остальные части могут быть различной продолжительности, даже и по одному календарному дню.
Делиться могут как основные, так и любые дополнительные отпуска. При этом требование о том, чтобы одна из частей отпуска была не менее 14 календарных дней, касается оплачиваемого отпуска в целом, который слагается из основного и дополнительных. Не предусмотрено действующим законодательством деление на части учебных отпусков.
Исходя из изложенного основной ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней может «дробиться» как 14 + 14; 14 + 13 + 1; 14 + 12 + 2; 14 + 12 + 1 + 1 и т. д.
При формировании графика отпусков деление отпуска на значительное число частей предусматривать не рекомендуется. В любом случае в первоначально утвержденный график отпусков могут вноситься изменения. В течение года работник вправе достигнуть с администрацией организации согласия о выделении трех, четырех и более частей.
Напомним, что типовая форма графика отпусков (ф. № Т-7) утверждена постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». С 2013 г. указанная форма применяется при условии, что организация определит это своей учетной политикой для целей бухгалтерского учета. Изменения первоначально оговоренных сроков использования отпуска отражается в графах 8 и 9 графика.
Так как любая из предоставляемых частей включается в продолжительность отпуска, каждая из них должна оформляться отдельным письменным приказом (распоряжением). Для этих целей предназначены типовые формы № Т-6 «Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику» и (или) № Т-6а «Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работникам». Форма № Т-6а используется в случае, когда в один день оформляется предоставление оплачиваемых отпусков нескольким работникам.
Ориентирами для определения продолжительности предоставляемых частей отпуска могут послужить положения Рекомендаций № 47 Международной организации труда «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (приняты в г. Женеве 24 июня 1936 г.). Положения Рекомендаций основаны на Конвенции № 52 Международной организации труда «Относительно ежегодных оплачиваемых отпусков».
Как указано в Рекомендациях, «в особых случаях желательно предусматривать разбивку отпусков на части, однако следует избегать того, чтобы такие специальные меры шли вразрез с целью отпуска, который предназначается для того, чтобы трудящийся мог восстановить свои физические и душевные силы, израсходованные в течение года. В других случаях, за исключением совершенно чрезвычайных обстоятельств, разбивка отпуска должна быть ограничена распределением его не более чем на две части, одна из которых не может быть установленного минимума».
Как следует из изложенного, наиболее предпочтительным является деление стандартного 28-дневного отпуска на две части – 14 + 14. Однако российское законодательство допускает деление ежегодного отпуска и на более чем две части.
Дробление на большое число частей отпуска потребует дополнительных трудовых затрат. На сколько частей будет разделен отпуск, столько и записок расчетов о предоставлении отпуска работнику (типовая форма № Т-60) должно быть оформлено. Использование частей отпуска должно быть зафиксировано кадровыми работниками отметками в графике отпусков. Отметки в табелях учета рабочего времени (фф. № Т-12 или № Т-13) оформляются уполномоченными лицами структурных подразделений, а отметки в личной карточке (ф. № Т-2) – работниками кадрового подразделения. И соответствующие записи оформляются на каждую часть отпуска.
Не следует забывать и требования ст. 136 ТК РФ о том, что оплата отпуска должна производиться не позднее чем за 3 дня до его начала. Данное правило касается любой части отпуска, и следовательно, «заблаговременные» расчеты должны осуществляться по каждой из частей отпуска (даже по отдельно предоставленному одному календарному дню отпуска).
О времени начала отпуска (даже однодневного) работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за 2 недели до его начала. Таковы требования ст. 123 ТК РФ. Этот момент также нельзя упускать из виду при принятии решения о дроблении отпуска на определенное количество частей.
Если работодатель проигнорировал приведенные требования о сроках расчетов по оплате отпуска и (или) о периоде предупреждения работника о начале отпуска, значит, он нарушил требования трудового законодательства. В настоящее время такие нарушения могут повлечь за собой наложение административного штрафа на должностных лиц организации в размере от 1000 до 5000 руб., а на организацию – административный штраф в размере от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Если должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение, оно может быть подвергнуто дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет. Соответствующие положения закреплены в ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Напомним, что дисквалификация заключается в лишении соответствующего физического лица занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Несвоевременная выплаты «отпускных» (хотя бы и за однодневный отпуск) влечет также за собой обязательную выплату работодателем предусмотренной ст. 236 ТК РФ денежной компенсации в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. С 29 апреля 2008 г. величина ставки рефинансирования составляет 10,5% годовых.
О возможности закрепления порядка предоставления частей отпуска в коллективном договоре и (или) локальном нормативном акте
В соответствии с ТК РФ значительное число вопросов организации вправе разрешать на своем уровне, закрепляя соответствующие положения в коллективном договоре, локальных нормативных актах (правилах внутреннего трудового распорядка и т. п.) или же непосредственно в индивидуальных трудовых договорах.
Что касается деления отпуска на части, то закрепление в указанных документах положений, указывающих на определенное число частей отпуска и (или) на конкретную продолжительность предоставляемых частей отпуска, представляется неправомерным. Если организация однозначно определит количество частей предоставляемого отпуска и (или) продолжительность предоставляемых частей отпуска, это будет противоречить положениям ст. 125 ТК РФ. Единственное правило, которое может быть воспроизведено в принятых на уровне организации документах – одна из предоставляемых частей отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней.
Косвенно это подтверждают положения действующих в настоящее время отраслевых соглашений.
Ни одно из них не содержит положений, которые бы указывали на необходимость деления отпуска на строго определенное количество частей отпуска и (или) на конкретную продолжительность частей отпуска.
А вот порядок деления отпуска на части, представления соответствующих документов (заявление работника, его движение) и принятия решения в рассматриваемых документах может быть вполне определен.
Вопросы предоставления дней отпуска, сопряженных с выходным или праздничным днем
В практике встречаются случаи, когда работник подает на имя работодателя заявление о предоставлении ему дней отпуска, следующих до или непосредственно после выходного и (или) нерабочего праздничного дня. Например, сотрудник подает заявление с просьбой предоставить ему отпуск в пятницу и понедельник, требуя при этом засчитать в счет ежегодного отпуска только два рабочих дня – пятницу и понедельник. Или же по просьбе работника отпуск предоставляется с понедельника по пятницу продолжительностью 5 дней, хотя фактически он сможет отгулять 7 календарных дней.
В таких случаях необходимо требовать от работника указать в заявлении количество используемых им дней отпуска. Если в заявлении будет указано 2 дня отпуска (т. е. пятница и понедельник), то оплачиваться должны 2 календарных дня отпуска. Если в заявлении будет содержаться просьба предоставить 4 календарных дня отпуска, оплачиваться должны 4 дня.
Как представляется, первый вариант значительно выгоднее для работника, и в целом ряде случаев (при условии 5-дневной рабочей недели) не скажется на производственном (хозяйственном) процессе. Фактически используя по 1 и (или) по 2 календарных дня отпуска, работник может автоматически увеличить продолжительность своего отпуска до 56 и даже более календарных дней. Однако это не противоречит нормам действующего законодательства. Единственное правило, которое должно соблюдаться в данном случае – оплате подлежат только дни, указанные в заявлении работника как календарные дни отпуска.
Наряду с этим, для организации частое предоставление раздробленных отпусков не выгодно. Отпуск автоматически увеличивается, что непременно потребует дополнительных усилий по замене того или иного сотрудника. Да и на рабочем тонусе постоянные уходы в отпуск могут отразиться.
Оплата частей отпуска
В случае разделения отпуска на части, каждая из них оплачивается в размере среднего заработка, который должен рассчитываться заново. Сколько частей отпуска работнику предоставлено, столько раз средний заработок и придется считать.
Это также негативный фактор, тем более что в рассматриваемой ситуации расчетный период скорее всего будет отработан не полностью и его продолжительность придется считать по каждому из месяцев.
Исчисляется средний заработок в соответствии с положениями ст. 139 ТК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922. Данным постановлением утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее по тексту публикации – Положение об исчислении среднего заработка).
Первая часть отпуска оплачивается исходя из того, полностью отработан расчетный период или нет.
Пример 1
Предположим, что работнику организации с 13 мая 2013 г. предоставлена первая часть ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
В соответствии с изданным приказом отпуск предоставлен с 13 по 26 мая 2013 г.
Действующими в организации коллективным договором и локальными нормативными актами применение для расчета среднего заработка специального расчетного периода не предусмотрено. В связи с этим расчет среднего заработка за отпуск должен быть произведен за 12 календарных месяцев, предшествующих маю 2013 г.,а именно за период с 1 мая 2012 г. по 30 апреля 2013 г.
В расчетном периоде работником отработана вся норма рабочего времени, и при этом величина учитываемых при расчете среднего заработка выплат составила145 000 руб.
Величина среднего дневного заработка для оплаты отпуска составит 411 руб.(145 000 руб./12 мес./29,4 дн.), а сумма среднего заработка за отпуск – 5754 руб.(411 руб. × × 14 календарных дней отпуска).
При оплате следующих частей отпуска необходимо учитывать правила исчисления среднего заработка при не полностью отработанном расчетном периоде.
В соответствии с п. 10 Положения об исчислении среднего заработка количество календарных дней в неполном календарном месяце рассчитывается путем деления среднемесячного числа календарных дней (29,4) на количество календарных дней этого месяца и умножения на количество календарных дней, приходящихся на время, отработанное в данном месяце.
Пример 2
Воспользуемся условиями примера 1 и предположим, что 7 календарных днейотпуска предоставлены работнику с 22 по 28 июля 2013 г. включительно.
Для расчета среднего заработка за указанную часть отпуска должен использоваться расчетный период с 1 июля 2012 г. по 30 июня 2013 г. В данном расчетном периоде не полностью отработан май 2013 г., а все остальные месяцы отработаны полностью.
В мае работник с 13 по 26 числа включительно находился в отпуске. При расчете среднего заработка за отпуск за данный месяц должно быть принято 16,12 календарных дня (29,4/31 календарный день в мае × 17 календарных дней, приходящихсяна отработанное время, а именно на период с 1 по 12 и с 27 по 31 числа).
Всего за расчетный период должно быть принято 339,52 календарных дня(11 полностью отработанных месяцев × 29,4 + 16,12 календарных дня за не полностью отработанный май).
Предположим, что сумма учитываемых при исчислении среднего заработка выплат за принятый расчетный период составила 136 700 руб.
Величина среднего дневного заработка для оплаты отпуска составит 402 руб.62 коп. (136 700 руб./339,52 календарных дня), а сумма среднего заработка за отпуск – 2818 руб. 34 коп. (402 руб. 62 коп. × 7 календарных дней отпуска).
Отраслевые особенности разделения отпуска на части
Отдельные нормативные правовые акты содержат специальные правила деления ежегодного оплачиваемого отпуска на части, которые должны в обязательном порядке учитываться администрацией и самими работниками.
Например, в таможенных органах сотрудникам отпуск может делиться только на две части, т.е. либо полностью, либо на две части любой продолжительности каждая. Соответствующие нормы содержатся в ст. 36 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Однако приведенное правило касается исключительно сотрудников, а не лиц гражданского персонала.
Только на две части отпуск может делиться и в органах прокуратуры в отношении прокуроров и следователей, научных и педагогических работников (п. 2 ст. 41.4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Правило о двух частях отпуска применяется и в отношении сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом каждая часть должна быть не менее 14 календарных дней (п. 109 Указа Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613).
В системе ОАО «Российские железные дороги» при разделении работником ежегодного оплачиваемого отпуска на части материальная помощь выплачивается при предоставлении одной из частей отпуска. При этом производиться данная выплата должна при предоставлении той части отпуска, которую работник выберет сам. От него лишь потребуется заявление на предоставление одной из частей отпуска. Соответствующие правила закреплены в п. 4 Положения, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 13 октября 2004 г. № 3437р.
Порядок деления отпуска на части для государственных гражданских служащих закреплен в ст. 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При этом он несколько отличается от выше рассмотренных правил ст. 125 ТК РФ. По частям отпуск предоставляется по решению представителя нанимателя, принимаемому на основании заявления служащего, и продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. Однако по согласованию с руководством отпуск может делиться и на части меньшей продолжительности. Этим рассматриваемые положения и отличаются от норм ТК РФ.
В случае разделения ежегодного оплачиваемого отпуска на части, материальная помощь гражданским служащим может выплачиваться только один раз при предоставлении любой из частей отпуска по желанию самого сотрудника. Аналогичные правила применяются и в отношении единовременной выплаты к отпуску, размер которой составляет 2 месячных оклада денежного содержания.
При этом необходимо учитывать, что в отдельных министерствах и ведомствах принят порядок, согласно которому материальная помощь и (или) единовременная выплата выплачиваются при предоставлении части отпуска, продолжительность которой составляет не менее 14 календарных дней, в других – при предоставлении именно первой части отпуска.
