Опубликовано в журнале "«Заработная плата. Расчеты, учет, налоги» с вкладкой «Документы и комментарии»" №4 год - 2020
М. А. Мосейчук
Под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Таковы положения ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту статьи – ТК РФ).
К рабочему времени, наряду непосредственно с выполнением трудовых (служебных) обязанностей, относятся (приравниваются) следующие периоды:
– перерывы женщинам для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ);
– перерывы для отдыха и приема пищи на работах, где по условиям производства (работы) предоставление оговоренных действующим законодательством перерывов невозможно (часть третья ст. 108 ТК РФ);
– специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК РФ);
– отдельные периоды, определенные нормативными правовыми актами, регламентирующими особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников (водители и другие категории работников).
В предыдущем номере журнала были рассмотрены вопросы применения режимов рабочего времени, включая работу в рамках суммированного учета рабочего времени.
Ненормированный рабочий день
Ненормированный рабочий день – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени (ст. 101 ТК РФ).
В силу положений ТК РФ в условиях ненормированного рабочего времени работники не постоянно, а только в исключительных случаях, эпизодически могут быть привлечены к трудовым обязанностям. Не допускается привлекать работников к выполнению не свойственных им трудовых обязанностей, то есть обязанностей по другим должностям или обязанностей, выполнение которых должно производиться работниками с большим окладом (разрядом), или получающими более высокую заработную плату
Привлечение работников к работе за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени не должно носить систематического характера, а может происходить время от времени (эпизодически) и в определенных случаях (письмо Роструда от 7 июня 2008 г. № 1316-6-1).
Трудовой кодекс РФ не содержит определений «эпизодическое» и «систематическое» привлечение к работе. Однако по общему правилу круг обязанностей и объем работы лиц с ненормированным рабочим днем должны предусматриваться в соответствующем порядке таким образом, чтобы эти лица, в основном, работали в нормальное рабочее время, а работодатель не вправе заранее обязывать работников постоянно работать по особому распорядку сверх рабочего дня (смены) (см. письмо Минтруда России от 29 октября 2018 г. № 14-2/ООГ-8616).
Работник может привлекаться к выполнению своих трудовых функций как до начала рабочего дня (смены), так и после окончания рабочего дня (смены). Согласие работника на привлечение к такой работе не требуется.
Во всех случаях ненормированный рабочий день не изменяет установленной нормы рабочего времени, а допускаемая переработка сверх установленного рабочего времени не должна приводить к превращению ненормированного рабочего дня в день с увеличенной продолжительностью работы.
Особенностью режима ненормированного рабочего времени является тот факт, что работа сверх нормальной продолжительности рабочего времени производится без дополнительной оплаты за это (даже в одинарном размере). Единственной формой компенсации согласно ТК РФ является предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска, продолжительность которого не может быть менее 3 календарных дней.
Трудовое законодательство не признает переработку при режиме ненормированного рабочего дня сверхурочной работой, при которой должны соблюдаться определенные гарантии (например, ограничение часов переработки, дополнительная оплата и т. д.), а ст. 97 ТК РФ, предусматривающая возможность переработки только в двух случаях (сверхурочной работы; работы в условиях ненормированного рабочего времени), фактически это подтверждает.
При этом введение ненормированного рабочего дня для работников не означает, что на них не распространяются правила, определяющие время начала и окончания работы, порядок учета рабочего времени и т. д. Эти работники на общих основаниях освобождаются от работы в дни еженедельного отдыха и праздничные дни.
В случае если должность работника включена в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, привлечение работника к работе в выходной и нерабочий праздничный день должно производиться по правилам ст. 113 ТК РФ. Порядок оплаты за работу в такие дни предусмотрен ст. 153 ТК РФ (см. письмо Минтруда России от 29 октября 2018 г. № 14-2/ООГ-8616).
Трудовое законодательство не устанавливает также форму привлечения (письменный приказ, устное распоряжение и т. п.) работника в рамках ненормированного рабочего дня к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени.
Предпочтительным представляется письменное оформление поручений о выполнении обязанностей с отражением объема поручаемой работы.
Основанием для привлечения к сверхурочной работе является приказ (распоряжение) работодателя. Если соответствующий приказ не издавался, но установлено, что устное распоряжение кого-либо из руководителей (например, мастера) имелось, работу также следует считать сверхурочной.
В случае если работник по своей инициативе остается после работы, то такая работа, выполняемая по инициативе работника, сверхурочной не признается (см. письмо Роструда от 2 декабря 2009 г. № 3567-6-1).
В полной мере приведенные положения применимы и к режиму ненормированного рабочего времени.
Непременным условием режима ненормированного рабочего дня является перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем, который устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.
В силу требований ст. 57 ТК РФ установление в отношении работника режима ненормированного рабочего дня дополнительно должно найти отражение в заключенном с ним трудовом договоре.
Введение в индивидуальном порядке режима ненормированного рабочего дня в отношении действующего сотрудника осуществляется по приказу руководителя с извещением работника не позднее чем за 2 месяца. Этого требует ст. 74 ТК РФ.
Определять перечень работников с ненормированным рабочим днем организации вправе самостоятельно. За основу можно принять положения Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в федеральных государственных учреждениях (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. № 884), согласно которым в такой перечень включаются руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету, лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению, а также лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности.
При этом работнику, работающему на условиях неполного рабочего времени, ненормированный рабочий день может устанавливаться, только если установлена неполная рабочая неделя, но с полным рабочим днем (сменой). Такие правила введены с середины 2017 г.
Не обоснованным представляется установление режима ненормированного рабочего дня для работников, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным или опасным условиям труда. Сверх установленной нормы данные лица могут привлекаться к работе в порядке ст. 92 ТК РФ.
Возможность установления отдельным категориям работников режима ненормированного рабочего дня может предусматриваться и положениями отдельных нормативных правовых актов.
В частности, такой режим рабочего времени может устанавливаться водителям легковых автомобилей (кроме автомобилей-такси), а также водителям экспедиций и изыскательских партий, занятым на геологоразведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях (п. 14 Положения, утвержденного приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15).
Распоряжением ОАО «РЖД» от 23 ноября 2012 г. № 2386 р утвержден Перечень профессий и должностей работников филиалов ОАО «РЖД» с ненормированным рабочим днем, а также Инструктивные указания о предоставлении ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам ОАО «РЖД» с ненормированным рабочим днем.
Работа в рамках ненормированного рабочего дня сверх установленной продолжительности рабочего времени не отражается в табеле учета рабочего времени. Объясняется это тем, что отдельной (дополнительной) оплате такие часы не подлежат.
Не подлежат дополнительной оплате и часы работы в ночное время, когда сотрудник выполняет свои обязанности в рамках ненормированного рабочего дня.
Режим гибкого рабочего времени
При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяются по соглашению сторон (ст. 102 ТК РФ).
Режим гибкого рабочего времени – это форма организации рабочего времени, при которой для отдельных работников, категорий работников или коллективов организации допускается саморегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня.
При использовании данного режима работодатель обязан обеспечить отработку работниками суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и др.).
Составными элементами режимов и графиков гибкого рабочего времени являются:
– переменное (гибкое) время в начале и конце рабочего дня (смены), в пределах которого работник вправе начинать и заканчивать работу по своему усмотрению;
– фиксированное время – время обязательного присутствия на работе всех работающих по графику гибкого времени в данной организации;
– перерыв для питания и отдыха (фактическая его продолжительность не включается в рабочее время);
– продолжительность (тип) учетного периода, определяющая календарное время (рабочий день, неделя, месяц, квартал и т. д.), в течение которого работником должна быть отработана установленная законодательством норма рабочего времени.
С учетом наличия учетного периода и того факта, что зачастую не может быть соблюдена ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, режим гибкого рабочего времени зачастую применяется одновременно с суммированным учетом рабочего времени. Максимальная продолжительность учетного периода может быть до календарного года.
Возможны следующие основные варианты режимов гибкого рабочего времени в зависимости от продолжительности учетного периода:
– учетный период, равный рабочему дню, когда его продолжительность, установленная законом, правилами внутреннего трудового распорядка и (или) локальными нормативными актами организации, полностью отрабатывается в тот же день;
– учетный период, равный рабочей неделе, когда ее продолжительность, установленная в рабочих часах, полностью отрабатывается в данной рабочей неделе;
– учетный период, равный рабочему месяцу, когда установленная месячная норма рабочих часов полностью отрабатывается в данном месяце.
B отдельных случаях в качестве учетного периода могут применяться также рабочая декада, рабочий квартал, полугодие, год с аналогичными условиями отработки, а также другие варианты режимов гибкого рабочего времени, удобные для организации и работников.
Согласно ст. 100 ТК РФ режимы и графики гибкого рабочего времени для соответствующих категорий работников и (или) групп работников определяются правилами внутреннего трудового распорядка организации.
Режим гибкого рабочего времени может устанавливаться как для вновь принятых работников, так и для уже работающих лиц. Перевод на режим гибкого рабочего времени отдельных работников, групп работников и целых подразделений оформляется приказом (распоряжением) руководителя организации с указанием конкретных элементов режима и сроков их действия.
Работники, переводимые на режим гибкого рабочего времени, в силу требований ст. 74 ТК РФ не позднее чем за 2 месяца до этого должны быть проинформированы о дате перевода, ознакомлены с условиями и спецификой работы по данному режиму. С указанными лицами необходимо заключить дополнительные соглашения к трудовым договорам.
Bарианты построения графиков гибкого рабочего времени могут различаться в зависимости от принятого учетного периода, временных характеристик каждого из составных элементов режима гибкого рабочего времени, а также по условиям их применения в различных организациях.
Как правило, максимально допустимая продолжительность рабочего дня в отдельные дни не может превышать 10 часов. Перерывы для питания и отдыха не могут быть более 2 часов и менее 30 минут. B исключительных случаях максимальная продолжительность времени пребывания на работе (вместе с перерывом для питания и отдыха) допускается в пределах 12 часов. Однако такие случаи особо оговариваются нормативными правовыми актами.
Пример
Правилами внутреннего трудового распорядка организации предусмотрена возможность применения гибкого рабочего времени на следующих условиях:
Переменное (гибкое) рабочее время:
– с 9.00 до 11.00 (работник самостоятельно определяет время начала работы);
– с 18.00 до 20.00 (работник самостоятельно определяет время окончания работы).
Фиксированное время – с 11.00 до 18.00 (пребывание на рабочем месте является обязательным для всех работников).
Перерыв для питания и отдыха – с 13.00 до 14.00.
Продолжительность учетного периода – месяц, в течение которого должна быть отработана установленная действующим законодательством норма рабочего времени.
При выполнении работы вне организации (служебная командировка, участие в совещаниях, конференциях, симпозиумах и т. п.) режим гибкого рабочего времени не применяется, а учет рабочего времени ведется как при обычном режиме работы. В соответствующих приказах (распоряжениях) необходимо оговаривать выполнение трудовых обязанностей на условиях других режимов рабочего времени (пятидневная рабочая неделя с 8-часовым рабочим днем с выходными днями в субботу и воскресенье или др.).
Оплата труда при режиме гибкого рабочего времени производится за фактически отработанное рабочее время исходя из системы оплаты труда, принятой в организации. Такие работники пользуются равными правами на льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные действующим законодательством.
В случае применения режима гибкого рабочего времени в условиях неполного рабочего времени, норма рабочего времени занятых в рамках данного режима сотрудников должна быть скорректирована с учетом фактически установленной недельной или месячной нормы. Заработная плата в данном случае исчисляется пропорционально отработанному времени.
В рамках гибкого рабочего времени сверхурочными могут считаться только те часы, которые отработаны сверх установленной нормы рабочего времени за принятый учетный период.
При этом согласно ст. 52 ТК РФ под сверхурочной работой понимается только та работа, которая выполняется работником по инициативе работодателя.
В случае если работник самостоятельно в рамках гибкого рабочего времени отработал большее число часов, чем это установлено за соответствующий учетный период по норме, они могут оплачиваться как сверхурочные только с дополнительного согласия администрации организации. Как возможный вариант, на данное количество может уменьшаться норма рабочего времени данного сотрудника в следующем (следующих) учетных периодах.
В отдельных случаях при введении и применении режима гибкого рабочего времени необходимо учитывать положения некоторых других нормативных правовых актов.
Так, в организациях связи режим гибкого рабочего времени применяется на тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также где интенсивность труда неодинакова (п. 6 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, утвержденного приказом Минсвязи России от 8 сентября 2003 г. № 112).
В Перечень категорий работников связи, для которых может устанавливаться режим гибкого рабочего времени, включены:
– работники, выполняющие работы по устранению аварий и повреждений средств связи;
– работники радиоцентров, радиостанций, телевизионных центров, ретрансляционных телевизионных станций, радиовещательных телевизионных станций, радиовещательных и радиотрансляционных узлов, радиорелейных магистралей при работе этих организаций сеансами;
– работники центров управления системами и сетями спутниковой связи и вещания, центров космической связи, земных станций спутниковой связи и приема-передачи программ телерадиовещания, изображений газетных полос при работе этих объектов круглосуточно или сеансами;
– операторы связи, занятые на производственных операциях по приему-отправке, погрузке-разгрузке, перевозке почты, сортировке письменной корреспонденции, экспедированию периодических изданий, выемке писем из почтовых ящиков.
Режим рабочего дня, разделенного на части
На тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), рабочий день может быть разделен на части (ст. 105 ТК РФ).
Рабочий день при таком режиме делится на части с таким условием, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы.
Режим разделенного на части рабочего дня устанавливается на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при его наличии). Таковы требования ст. 105 ТК РФ. Соответствующие положения могут найти свое отражение, в частности, в правилах внутреннего трудового распорядка.
С учетом положений ст. 57 ТК РФ условие о выполнении трудовых обязанностей в режиме разделенного на части рабочего дня должно найти отражение и в заключенном с работником трудовом договоре.
В локальном нормативном акте организации в части разделенного на части рабочего дня рекомендуется определять:
– категории работников, в отношении которых вводится данный режим рабочего времени;
– количество частей, на которое делится рабочий день;
– продолжительность каждой части рабочего дня;
– количество и продолжительность перерывов между соответствующими частями рабочего дня.
Введение режима разделенного на части рабочего дня, как правило, сопровождается введением дополнительных стимулирующих выплат и (или) установлением иных гарантий и компенсаций.
Женщинам, занятым в сельской местности на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части (с перерывом более 2 часов), предусматривается повышенная на 30% оплата труда.
Применение рассматриваемого режима рабочего времени характерно для организаций бытового обслуживания населения, связи (в том числе почтальоны), автотранспорта, учреждений здравоохранения, предприятий общественного питания и торговли (в том числе реализация периодической печати), культуры и др. В ряде случаев введение такого режима рабочего времени обуславливается режимом работы учреждений и организаций, введенным местными органами власти.
В ряде случаев, особо оговоренных действующим законодательством, режим разделенного на части рабочего дня может вводится на тех условиях, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала нормы рабочего времени за определенный учетный период (как правило, месяц или квартал). Этим рассматриваемый режим схож с режимом суммированного учета рабочего времени.
Отличиями являются такие обстоятельства, как деление рабочего дня на части, и применение в обычных условиях режима в пределах одного рабочего дня. Режим разделенного на части рабочего дня отличается также от режима гибкого рабочего времени. Различия заключаются в том, что при гибком режиме рабочего времени время начала, окончания, а также общая продолжительность рабочего дня могут различаться.
Режим разделенного на части рабочего дня может предусматриваться и в условиях неполного рабочего времени. Такая возможность закреплена в ст. 93 ТК РФ Федеральным законом от 18 июня 2017 г. № 125-ФЗ.
При введении рассматриваемого режима рабочего времени необходимо учитывать положения нормативных правовых актов. В частности, применение такого режима рабочего времени предусмотрено для:
1) женщин и иных лиц, занятых на работах в сельской местности (доение, кормление сельскохозяйственных животных, уход за больными животными и другие схожие работы (Федеральный закон от 12 ноября 2019 г. № 372-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления гарантий женщинам, работающим в сельской местности»); п. 559 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных приказом Минтруда России от 25 февраля 2016 г. № 76 н);
2) работников связи, непосредственно занятых обслуживанием населения, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены) (приказ Минсвязи России от 9 августа 2003 г. № 112 «Об утверждении
Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы»);
3) водителей автобусов, работающих на регулярных городских, пригородных автобусных маршрутах (п. 13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. № 15).
Для водителей автобусов режим разделенного на части рабочего дня вводится с их согласия. При этом перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позднее чем через 5 часов после начала работы.
В случае установления перерыва между двумя частями рабочего дня позднее 4 часов после начала рабочего дня, водителям предоставляются специальные перерывы для отдыха от управления автомобилем в пути продолжительностью не менее 15 минут в период до предоставления перерыва между двумя частями рабочего дня.
Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более 2 часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать предусмотренных ограничений.
Время перерыва между двумя частями рабочего дня может быть увеличено до 3 часов на основании отраслевого соглашения, заключенного на региональном уровне социального партнерства, локальным нормативным актом работодателя и с согласия водителя.
Перерыв между двумя частями смены предоставляется в местах, предусмотренных расписанием движения и обеспечивающих возможность использования водителем времени отдыха по своему усмотрению;
4) водителей трамвая и троллейбуса (п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса, утвержденного приказом Минтранса России от 18 октября 2005 г. № 127);
5) работников метрополитена, непосредственно связанных с обслуживанием пассажиров, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), а также для работников локомотивных бригад (пункты 17 и 18 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена, утвержденного приказом Минтранса России от 8 июня 2005 г. № 63).
Для работников локомотивных бригад при разделении рабочего дня (смены) на две части в ночное время продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня (смены) должна быть не менее половины времени предшествующей работы. Допускается сокращение продолжительности такого перерыва при постановке подвижного состава в ночной отстой независимо от продолжительности времени предшествующей работы, при этом минимальная продолжительность
этого перерыва должна быть не менее 2 часов 30 минут.
В праздничные дни, когда продолжительность работы метрополитена увеличивается, допускается устанавливать перерыв продолжительностью менее 2 часов 30 минут, который включается в рабочее время. При этом общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать 10 часов. Работники локомотивных бригад во время указанного перерыва должны находиться в комнатах отдыха электродепо или в других специально оборудованных помещениях;
6) членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (приказ Минтранса России от 21 ноября 2005 г. № 139 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации»).
Полетная смена может быть разделена на части с согласия членов экипажа при выполнении полетов минимальным составом. Разделение полетной смены на части при выполнении полетов увеличенным составом экипажа не допускается.
При разделении полетной смены на части допускается разделение не более двух полетных смен в течение учетного периода рабочего времени и не более двух полетных смен подряд.
Общая продолжительность полетной смены, разделенной на части, не должна превышать установленной продолжительности полетной смены.
После выполнения двух полетных смен, разделенных на части, подряд члену экипажа в базовом аэропорту предоставляется отдых не менее 48 часов;
7) работников железнодорожного транспорта, занятых на должностях специалистов, обслуживающих служебные, служебно-технические и специальные вагоны, а также лиц, труд которых непосредственно связан с обслуживанием населения (пункты 9 и 36 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов, утвержденных приказом Минтранса России от 9 марта 2016 г. № 44).
