Опубликовано в журнале "Советник юриста" №7 год - 2013
Смирнов А.И.,
Юрист
7 мая 2013 г. принят Федеральный закон № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Феде рации»(1) (далее – ФЗ № 78-ФЗ), который определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. Большинство положений Закона вступает в силу со дня его опубликования.
Часть 2 ст. 1 указанного Закона определяет место Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (далее – полномоченный) в системе органов государственной власти. Так, Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба РФ.
Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Москва. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется за счет средств федерального бюджета (ч. 1 и 2 ст. 8 ФЗ № 78-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 той же статьи Уполномоченный назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет. Глава государства вправе досрочно прекратить полномочия Уполномоченного (ч. 6 ст. 1 ФЗ № 78-ФЗ).
Срок исполнения обязанностей Уполномоченным – 5 лет (ч. 3 ст. 1 ФЗ № 78-ФЗ).
Ограничения на занятие должности – не более двух раз подряд (ч. 3 ст. 1 ФЗ № 78-ФЗ).
(1) Российская газета. – 2013. – 13 мая.
Требования к кандидату на должность Уполномоченного закреплены в ч. 4 ст. 1 ФЗ № 78-ФЗ:
а) гражданство – РФ;
б) возраст – 35 лет;
в) образование – высшее.
Ограничения для лица, замещающего должность Уполномоченного, закреплены следующей частью той же статьи. Уполномоченный не вправе:
а) быть членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
б) депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
в) депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
г) заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности;
д) руководствоваться решениями политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит.
Задачам Уполномоченного посвящена ст. 2 ФЗ № 78-ФЗ. К ним относятся:
а) защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории России и российских субъектов предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
б) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;
в) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
г) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
д) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 3 ФЗ № 78-ФЗ гласит, что Уполномоченный подотчетен Президенту РФ и по окончании календарного года направляет ему доклад о результатах своей деятельности. Такие отчеты должны содержать кроме прочего оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в РФ, предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности и подлежат размещению на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и официальному опубликованию в Российской газете.
Процедурные основы деятельности Уполномоченного регламентируются ст. 4 ФЗ № 78-ФЗ. Согласно закрепленным в ней правовым положениям Уполномоченный:
а) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном национальным законодательством;
б) принимает решение о принятии жалобы субъекта предпринимательской деятельности (далее – заявитель) к рассмотрению или об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в течение 10 дней со дня ее поступления, о чем уведомляет заявителя в течение 3 дней;
в) уведомляет заявителя о результатах реализации мер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов с периодичностью не реже одного раза в два месяца;
г) направляет заявителю мотивированный отказ в принятии жалобы к рассмотрению при наличии в жалобе указания почтового и (или) электронного адреса заявителя. Основания отказа:
– текст жалобы, направленной в письменной форме, не поддается прочтению;
– в жалобе содержится только тот вопрос, на который заявителю многократно давались Уполномоченным ответы по существу в письменной форме в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые обстоятельства по этому вопросу;
– ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
д) не рассматривает жалобу, в случае если в поступившей на его имя жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый или электронный адрес заявителя;
е) по результатам рассмотрения жалобы выполняет одно или несколько из следующих действий:
– разъясняет заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты, предусмотренных национальным законодательством;
– передает жалобу в компетентный орган;
– направляет в орган, допустивший нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов;
– обращается в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета РФ, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в случае если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
– обращается в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности;
– обжалует вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя;
– направляет в органы публичной власти обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;
ж) при рассмотрении жалоб вправе привлекать экспертов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении.
Согласно ч. 7 той же статьи информация о результатах рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности подлежит размещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет при условии обязательного обезличивания персональных данных.
Правовой статус Уполномоченного установлен ст. 5–8 рассматриваемого Закона. Уполномоченный вправе:
а) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
б) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения;
в) в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о некоторых преступлениях, без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы;
г) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
д) одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Уполномоченного;
е) направлять в органы государственной власти и местного самоуправления предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;
ж) направлять Президенту РФ мотивированные предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности до решения этого вопроса соответствующим судом;
з) направлять Президенту РФ мотивированные предложения об отмене постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ;
и) направлять в Правительство РФ мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности;
к) направлять высшему должностному лицу субъекта РФ мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъекта РФ (в случае если соответствующие полномочия предусмотрены конституцией (уставом) субъекта РФ);
л) давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. О результатах рассмотрения заключения Уполномоченный должен быть уведомлен в письменной форме в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения соответствующего заключения;
м) направлять органам и лицам, имеющим право на обращение в Конституционный Суд РФ, мотивированные предложения в части, относящейся к компетенции Уполномоченного, об обращении в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ;
н) назначать общественных представителей, действующих на общественных началах;
о) создавать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, и привлекать для участия в их деятельности представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества, общественных организаций;
п) создавать на территории РФ общественные приемные, оказывающие субъектам предпринимательской деятельности консультативную помощь по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного.
Статьи 9 и 10 ФЗ № 78-ФЗ посвящены регламентации аналогичного органа на уровне регионов. Эти статьи предусматривают, что уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъекте РФ (далее – уполномоченный в субъекте РФ) финансируются из региональных бюджетов, назначаются на должность и освобождаются от нее по согласованию с Уполномоченным, все же остальное отдают на откуп законодательству субъектов РФ. Процедурные основы деятельности уполномоченных в субъекте РФ сходны с положениями об Уполномоченном с учетом поправок на их место в системе разделения государственной власти по горизонтали между Федерацией и ее субъектами.
