Принципиальная схема проведения анализа ресурсного потенциала региона

Гагарина Г.Ю.,
доктор экономических наук, заведующая кафедрой национальной
и региональной экономики ФГБОУ ВО «Российский экономический
университет имени Г.В. Плеханова»

Седова Н.В.,
доктор экономических наук, профессор кафедры национальной
и региональной экономики ФГБОУ ВО «Российский экономический
университет имени Г.В. Плеханова»

Статья посвящена актуальной проблеме оценки ресурсного потенциала региона. В ней рассматриваются основные подходы к расчету экономического потенциала региона, а также обосновывается авторская позиция о его содержании.

Выделены составные элементы ресурсного потенциала развития региона. Предложен методический инструментарий оценки ресурсного потенциала региона, основанный на его комплексной оценке как части экономического потенциала и включающий математические методы обработки статистических данных. В качестве оценочных показателей выбраны индикаторы, отражающие уровень природно-ресурсного, финансового, производственного и других потенциалов.

Введение. Одной из базовых категорий экономической теории является потенциал. Он определяет состояние и возможности развития хозяйственных систем различных уровней: предприятий, регионов и национального хозяйства в целом.

Поэтому изучение данной темы и разработка новых методик его анализа и выявления являются одной из приоритетных задач для современных ученых и практиков.

Для регионов Российской Федерации проблема определения внутренних резервов экономического развития является особенно актуальной, поскольку в период действия западных санкций и ограничения доступа к иностранному капиталу и технологиям необходимо выявлять, оценивать и грамотно использовать собственный потенциал, который не только позволит добиться стабильного экономического роста и социального развития страны, но и даст возможность разработать стратегии развития на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Также данная проблема характерна и для регионального развития России, где очень часто можно наблюдать высокую степень износа производственных ресурсов, недостаток квалифицированной рабочей силы, сложную социально-демографическую обстановку и усугубившиеся проблемы поиска инвестиционных ресурсов, связанные с финансовым кризисом.

В связи с этим становится очевидно, что модернизация экономики региона под современные реалии необходима и своевременна. Поэтому решение вопроса об экономической и производственной деятельности непосредственно связано с проблемами ресурсосбережения и ресурсопотребления, инвестиционной политикой региона и формированием стратегии его развития.

Теория. В современной экономической литературе можно выделить три основных подхода к исследованию ресурсного потенциала. Первый подход рассматривает ресурсный потенциал как национальное богатство, при этом оценка проводится по факторам человеческого, физического и природного капитала.

Второй подход предусматривает оценку той части богатства (ресурсного потенциала), которая приняла характер инвестиционного потенциала, при этом потенциал рассматривается как элемент бизнеса и оценивается через показатели, используемые при оценке инвестиций (рентабельность, доходность) в рамках доходного, затратного и сравнительного подходов. Третье направление рассматривает ресурсный потенциал как часть экономического потенциала, считает, что он предназначен для удовлетворения потребностей общества. В рамках последнего подхода необходимо учитывать экологические, социальные и другие последствия использования ресурсного потенциала [1].

Данные и методы. Целью исследования является анализ составных элементов ресурсного потенциала региона с учетом различных теорий и разработка модели его формирования с учетом основных принципов оценки эффективности использования ресурсного потенциала региона. Итогом исследования является разработка методики проведения анализа ресурсного потенциала регионов по уровню имеющегося в них потенциала, которая может быть применена для оценки эффективности работы исполнительных органов власти субъектов РФ.

Особенности анализа ресурсного потенциала региона. Ресурсный потенциал формируется под влиянием внутренних и внешних возможностей региона. Внутренний потенциал включает в себя интеллектуальный, природно-ресурсный, экономический и предпринимательский потенциалы, а внешний – информационный и потенциал взаимодействия с соседними регионами с целью обеспечения его устойчивого развития. Структурные элементы ресурсного потенциала развития региона показаны на рис. 1.

Для эффективного использования всей совокупности ресурсов общества необходимо поддерживать определенные пропорции между отдельными элементами ресурсного потенциала [2]. Основная задача региональных властей состоит в оптимизации данных пропорций. При этом важно осуществлять сопоставление динамики и состояния развития ресурсного потенциала с последствиями реализации принятой стратегии социально-экономического развития региона.

Модель. Формирование ресурсного потенциала региона должно являться составной частью стратегии его развития. Поэтому первый этап его определения начинается с постановки цели и определения задач, реализуемых на уровне региона, муниципальных районов и поселений [3]. При этом необходимо учитывать внутренние и внешние факторы экономического развития, сбалансированность ресурсов и затрат, а также обеспечить контроль и корректировку показателей ресурсного потенциала регионов.

Основной целью разработки стратегии развития региона является поиск источников эффективности (т.е. заложенного в каждом конкретном субъекте потенциала) и повышения уровня социально-экономического развития региона и роста благосостояния граждан [4]. Необходимо отметить, что стратегическое планирование для региональной экономики – это относительно новое явление [5]. Потребность в нем появилась в результате того, что в условиях нестабильной внешней среды циклическое планирование становится неприемлемым, так как не способно быстро реагировать на изменяющиеся условия. Поэтому, чтобы справиться с неожиданными угрозами и возникающими возможностями, стратегические решения должны приниматься достаточно быстро. Следовательно, необходимо заранее знать и оценить весь ресурсный потенциал, имеющийся у субъекта [6].

На основе выработки эффективных решений и использования инструментария регулирования процесса продуктивного использования природно-ресурсного потенциала возможно решение вопроса менеджмента природно-ресурсной составляющей ресурсного потенциала российских регионов, вовлеченного в процесс технического переоснащения отраслей экономики.

Эта проблема на сегодняшний день особенно актуальна, поскольку экономика России является ресурсозависимой, в связи с чем она ощущает изменения в экономической конъюнктуре как результат колебания цен на ресурсы на мировых рынках и вследствие обнаружения новых источников энергии [7]. Это создает периодические «всплески» в экспортных доходах, которые ведут к девальвации национальной валюты в реальном выражении в ущерб другим экспортирующим отраслям экономики.

Наиболее обширной составляющей ресурсного потенциала региона является экономический потенциал (по сути, любой элемент ресурсного потенциала можно отнести к экономическому потенциалу, так как все они влияют на социально-экономическое развитие региона и участвуют в воспроизводственном процессе), под которым понимают совокупность способностей экономики региона, его отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, оказывать услуги, удовлетворять запросы населения, обеспечивать развитие производства и потребления [8]. Его величина и структура определяются следующими основными факторами: уровнем развития отраслей непроизводственной сферы (образование, культура, спорт, здравоохранение и т.д.); объемом полезных ископаемых (которые как вовлечены в производство, так и могут быть использованы в течение короткого промежутка времени); величиной производственных мощностей организаций и предприятий реального сектора экономики; величиной оборотного капитала, который необходим для производства товаров и услуг, а также запасов и резервов, обеспечивающих непрерывность производственного процесса; количеством и качеством подготовки трудовых ресурсов, их профессиональной оснащенностью, уровнем и темпами развития научно-технического прогресса [9].

Финансовый потенциал региона представляет собой совокупность фондов денежных средств, которые находятся в распоряжении региона, предприятий и организаций в регионе и которые создаются в процессе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода.

Именно финансовые ресурсы, их источники формирования и направления использования являются основными факторами эффективности экономического потенциала региона, поскольку благодаря им можно достигнуть целей социально-экономического развития, которые заложены в региональных программах [10].

В последнее время наиболее актуальными являются направления развития информационного и инновационного потенциалов. Первый представляет собой определенный объем научно-технической информации (журналы, книги, Интернет и прочие источники), которой располагает регион. В настоящее время осуществляется переход от материального общества к информационному, и в связи с этим актуальность исследования информационного потенциала как одного из факторов эффективности развития ресурсного потенциала региона возрастает. На сегодняшний день именно информационные и наукоемкие технологии определяют качество развития материального производства, а интеллектуальный потенциал является главным источником экономического роста. Поэтому развитие информационного потенциала способствует повышению уровня социально-экономического развития региона.

Инновационный потенциал региона – это способность и возможность региона формировать и использовать инновационные ресурсы, необходимые для инновационного развития, что позволяет создавать, распространять и использовать различные виды новшеств (новые виды товаров и услуг). Функциональная направленность инновационного потенциала заключается в создании условий, при которых наиболее полно реализуются другие потенциалы: трудовой, информационный, финансовый и природно-ресурсный.

Рассмотрев методологические аспекты региональной экономики, необходимо также выделить основные научные методы, используемые при выявлении ресурсного потенциала региона: методы, связанные с территориальным делением (метод таксонирования, метод экономико-географического исследования региона, вариантный метод размещения производительных сил региона, картографический метод); балансовый метод, метод экономико-математического регулирования, метод системного анализа, метод систематизации, метод экспертных оценок, программно-целевой метод.

Выбор того или иного метода или методологии зависит от того, какие задачи решаются в регионе и каких целей необходимо достичь в результате выявления и использования имеющегося потенциала. В связи с этим в настоящее время используют несколько видов оценок ресурсного потенциала региона: учетно-отчетные и проблемно-ориентированные.

Каждый регион характеризуется совокупностью потенциалов, определяющих его социально-экономическое развитие, и индикаторов, которые показывают конкретный уровень развития определенной территории. Их совместное исследование позволяет сделать вывод о соответствии уровня развития региона имеющимся потенциалам. Таким образом, методику исследования ресурсного потенциала региона можно представить в виде следующего алгоритма.

1. Определение основных составляющих ресурсного потенциала региона.
Обычно выделяют его базовые элементы, такие как экономико-географическое положение, природно-климатические условия, демографический потенциал, природно-ресурсный потенциал (земельные, минеральные и водные ресурсы), а также трудовой и производственный потенциалы.
2. Выбор основных составляющих каждого потенциала (п. 1), необходимых для целей анализа.
3. Анализ выделенных составляющих ресурсного потенциала региона.
На данном этапе проводится анализ качественных и количественных характеристик каждого вида ресурсного потенциала, а также оценивается динамика показателей, которые характеризуют отдельные составляющие ресурсного потенциала региона.
4. Оценка соотношения между используемыми ресурсами и результатами деятельности по отраслям промышленности региона. Данная оценка нужна для определения наличия процессов развития или роста отраслей, а также для разработки направлений комплексного использования ресурсного потенциала конкретной территории.

Поскольку первые два пункта уже определены и подробно рассмотрены, остановимся на основных способах анализа ресурсного потенциала региона и выявим базовые показатели оценки в разбивке по выявленным потенциалам и факторам, на них влияющим.

Природно-ресурсный потенциал зависит от количества соответствующих ресурсов, их продуктивности и качественного влияния на состояние окружающей среды:

где Q – количество того или иного вида ресурса;
P – продуктивность конкретного вида ресурса;
С – содержание полезного компонента, отражающего качественное состояние ресурса.

Для целей сравнительной оценки, интегрирования локальных параметров представляется целесообразным расчет относительного индикатора – индекса состояния природно-ресурсного потенциала региона:

где EOr – экономическая оценка природно-ресурсного потенциала региона в расчете на 1 тыс. кв. км общей площади его территорий;
EOs – экономическая оценка природно-ресурсного потенциала России в расчете на 1 тыс. кв. км общей площади ее территории.

Проводить оценку природно-ресурсного потенциала региона можно также с помощью различных групп показателей. В табл. 1 представлены наиболее распространенные и обобщенные из них, которые могут быть применимы к разным территориям (поскольку каждый регион обладает своими индивидуальными особенностями, то данные показатели могут различаться в зависимости от территории и быть более обширными и индивидуальными).

Экономический потенциал региона представляет собой наиболее обширную категорию, поскольку зависит от многих составляющих, и именно он является одной из главных результирующих характеристик его развития и эффективного функционирования. По своей сути данный потенциал представляет собой некую материальную основу организации регионального хозяйства, а следовательно, включает в себя три основные составляющие: финансовую, трудовую и производственную. Таким образом, оценка экономического потенциала будет производиться исходя из трех перечисленных потенциалов, а сам он будет выступать как некий результирующий показатель социально-экономического развития региона.

Наибольшее значение для экономики региона имеет наличие финансовых ресурсов, так как они обеспечивают его развитие. Финансовый потенциал региона складывается из общего финансового результата предприятий, доходов бюджета за вычетом безвозмездных поступлений, депозитов юридических и физических лиц. Общий расчет финансового потенциала региона будет производиться по следующей формуле:

где ФП – величина финансового потенциала, руб.;
ДБ – собственные доходы бюджета i-го региона, руб.;
БП – сумма j-х поступлений i-го региона, руб.;
ИР – величина предоставленных инвестиций, руб.;
СКО – средства, размещенные в кредитных организациях i-го региона, руб. Финансовый потенциал также можно оценить с помощью различных коэффициентов (табл. 2), которые позволяют определить уровень финансовой сбалансированности, самодостаточности и устойчивости бюджета конкретного региона, а также установить обоснованность бюджетной политики, проводимой местными органами власти, с точки зрения социальной ответственности.

Решающую роль в развитии экономики территории играют средства производства, прежде всего орудия труда: машины, оборудование, технические системы и само качество производственного аппарата в целом. Поскольку производственный потенциал в каждом отдельном регионе может делиться на множество параметров, то его оценку будем производить через совокупность средств производства по отраслям, уменьшенных на величину износа и объем выпущенной продукции за вычетом величины понесенных убытков:

где ПП – используемый в экономике производственный потенциал, руб.;
ОПФi – стоимость основных производственных фондов i-й отрасли региона, руб.;
Иi – уровень износа основных производственных фондов i-й отрасли региона, %;
СФОиз – полностью изношенные основные производственные фонды, руб.;
ППi – объем производства продукции, произведенной фондов i-й отраслью региона, руб.;
Уi – объем полученных i-й отраслью региона убытков, руб.

Немаловажной составляющей экономического потенциала региона также является трудовой потенциал. Его расчет будет производиться исходя из числа экономически активного населения, умноженного на среднемесячную начисленную заработную плату по годам, за вычетом числа безработного населения, умноженного на средние выплаты пособия безработным:

где ЭАК – количество экономически активного населения;
ЗПср – средняя начисленная заработная плата в регионе, руб.;
БН – количество безработного населения в регионе;
Пср – средняя величина пособия по безработице в регионе, руб.

Рассматривая трудовой потенциал, следует обращать внимание на качественную его характеристику, т.е. на наличие квалификации и должного уровня образования. Данные показатели можно оценить с помощью следующих параметров: число высших учебных заведений в расчете на 10 тыс. населения и число учащихся на 10 тыс. населения поделить на численность населения, которое постоянно проживает в регионе. Весь накопленный обществом научный и культурный потенциал может также быть оценен с помощью интеллектуальных параметров.

Именно интеллектуальный потенциал конкретных людей и нации в целом определяет место, занимаемое государством в мировых экономических отношениях, его вес и конкурентоспособность. В общем на развитие совокупного интеллектуального потенциала оказывают влияние следующие факторы: затраты на науку и образование, здравоохранение и культуру, охрану окружающей среды и инвестиции в производство и сферы сбыта. Поэтому для его определения воспользуемся системой локальных индикаторов (табл. 3).

Далее рассмотрим способы оценки «побочных» («побочные» – так как без сформированной в регионе экономической системы их существование невозможно, также при оценке ресурсного потенциала региона они часто могут входить в производственный и финансовый потенциалы, но в данном исследовании они выделены в отдельные группы и рассматриваются как факторы, которые влияют на экономический потенциал региона) потенциалов, которые также могут влиять на социально-экономическое развитие региона и эффективность использования его трудового, финансового, производственного и природно-ресурсного потенциалов. Первый из них – это предпринимательский талант, который в России выражен развитием малого и среднего бизнеса. Его оценка также будет производиться с помощью локальных индикаторов, характеризующих его состояние (табл. 4).

Оценку информационного потенциала можно произвести по следующим критериям:
– ИКП1 – удельный вес организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии, в общем числе обследуемых организаций региона, %;
– ИКП2 – удельный вес организаций, использовавших глобальные информационные сети, в общем числе обследуемых организаций региона, %;
– ИКП3 – число персональных компьютеров на 100 работников.

Поскольку инновационный потенциал отображает способности и возможности конкретного региона формировать и использовать инновационные ресурсы, то качество и количество их разработки будут зависеть от имеющихся потенциалов, которые были выявлены на определенной территории. Необходимо использовать функциональную модель оценки инновационной активности и конкурентоспособности регионов с использованием системы статистических показателей, в качестве которых берутся:
– внутренние затраты на исследования и разработки в процентах к ВРП (Х1);
– доля занятых разработками и исследованиями к общему числу занятых (Х2);
– доля основных фондов разработок и исследований в общей их стоимости (Х3);
– затраты на технологические инновации в процентах к ВРП (Х4).

Функциональная модель рейтинга инновационной активности и конкурентоспособности регионов выглядит следующим образом:

где R – инновационная активность и конкурентоспособность регионов.

Выводы. Анализ и выявление ресурсного потенциала являются важной задачей для органов власти конкретного региона и страны в целом. Поскольку именно благодаря ему удается не только увидеть скрытые ресурсы, но и в процессе анализа обнаружить слабые стороны. Следовательно, можно вовремя скорректировать действующие стратегии, программы и разработать новые направления развития. Поэтому важно регулярно проводить мониторинг имеющихся ресурсов, а также разрабатывать новые, более эффективные способы анализа ресурсного потенциала региона и страны в целом. Грамотное использование имеющегося ресурсного потенциала позволит разработать эффективную стратегию социально-экономического развития на долгосрочный период, построить дорожную карту развития региона и идентифицировать его «точки роста».

Литература
1. Блюм Е.А. Обзор методик оценки инвестиционного потенциала региона // Молодой ученый. – 2013. – № 7. – С. 137–141.
2. Бондаренко В.М. Методические подходы к определению эффективности использования ресурсного потенциала в пространственном формате // Российский академический журнал. – 2013 – № 3. – Т. 25. – С. 7–10 [Электронный ресурс]. URL: elibrary.ru/download/elibrary_20602681_87245919.pdf (дата обращения: 15.02.2018).
3. Ерохина Е.В. Экономическая оценка ресурсного и производственного потенциала регионов // Евразийское научное объединение. – 2015. – № 3 (4) [Электронный ресурс]. URL: esa-conference.ru/wp-content/uploads/files/pdf/Erohina-Elena-Vyacheslavovna1.pdf (дата обращения: 15.02.2018).
4. Лемдяева Л.А. Ресурсный потенциал региона и подходы к его оценке // Управление экономическими системами. – 2010. – № 2 (22) [Электронный ресурс]. URL: cyberleninka.ru/article/v/resursnyy-potentsial-regiona-i-podhody-k-ego-otsenke-na-materialahsahalinskoyoblasti (дата обращения: 15.02.2018).
5. Маскайкин Е.П., Арцев Т.В. Инновационный потенциал региона: сущность, структура, методика оценки и направления развития // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер. «Экономика и менеджмент». – 2009. – № 21. – C. 47–53.
6. Меньщикова В.И. Экономический потенциал региона: терминология, структура, модель // Вестник ТГУ. – 2010. – Вып. 4 (84). – С. 51–63.
7. Развитие системности в освоении природного потенциала северных малоизученных территорий / под ред. А.И. Татаркина. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2015. – 317 с.
8. Самодай В.П. Классификация методических подходов к оценке природно-ресурсного потенциала региона // Вестник СумГУ. Сер. «Экономика». – 2008. – № 1. – С. 107–119.
9. Татаркин А.И., Балашенко В.В., Логинов В.Г., Игнатьева М.Н. Методический инструментарий оценки инвестиционной привлекательности возобновляемых ресурсов Северных и Арктических территорий // Экономика региона. – 2016. – Т. 12. – Вып. 3. – С. 627–637. doi 10.17059/2016-3-2
10. Титов A.B., Титова И.А. Система управления социально-экономическим развитием регионов // Региональная экономика: теория и практика – 2009. – № 4 (97). – С. 40–46.