Опубликовано в журнале "«Заработная плата. Расчеты, учет, налоги» с вкладкой «Документы и комментарии»" №11 год - 2013
А. Н. Савельев
В предыдущем номере журнала были рассмотрены вопросы организации аттестации рабочих мест по условиям труда. Отдельное внимание было уделено рассмотрению изменений, принятых приказом Минтруда России от 12 декабря 2012 г. № 590н. В соответствии с данным документом были внесены изменения в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н (далее по тексту издания – Порядок проведения аттестации рабочих мест).
В рамках данной публикации рассматриваются вопросы проведения аттестации и оформления ее результатов.
Согласно установленным правилам в ходе проведения аттестации осуществляется оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам, оценка травмобезопасности рабочих мест, а также оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам
Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам проводится исключительно специалистами аттестующей организации.
При аттестации оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса, характерные для технологического процесса и оборудования, применяемых на данном рабочем месте.
Перечень факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих оценке, формируется исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, а также предложений работников.
Гигиеническая оценка условий труда проводится в том числе в соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утвержденным главным государственным санитарным врачом 29 июля 2005 г., а также иными нормативными правовыми актами.
Именно в соответствии с данными документами определяются опасные и вредные производственные факторы, которые могут воздействовать на работников.
Фактические же уровни производственных факторов определяются на основании инструментальных измерений. При этом измерения должны проводиться при условии ведения производственного процесса в соответствии с технологической документацией (то есть в обычных условиях) при исправных и эффективно действующих средствах коллективной защиты. До проведения замеров указанные условия также должны быть оценены.
В соответствии с п. 16 Порядка проведения аттестации рабочих мест оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам проводится путем инструментальных измерений и оценок уровней факторов производственной среды и трудового процесса в ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности организации.
При проведении оценки должны использоваться методы измерений, предусмотренные действующими нормативными актами, а также поверенные в установленном порядке средства измерения.
Средства измерений, вспомогательное оборудование и их программное обеспечение, государственные стандартные образцы, используемые для проведения измерений и анализа факторов производственной среды, должны обеспечивать требуемую точность и соответствовать техническим требованиям. Средства измерений должны быть внесены в государственный реестр и соответствовать методам измерений, указанным в нормативных документах. Применяемые средства измерений должны быть метрологически аттестованы, проходить государственную поверку в установленные сроки.
Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам проводится согласно критериям оценки и классификации условий труда.
Все измерения и оценка наличествующих (выявленных) факторов заносятся в протоколы, которые должны содержать данные, определенные в п. 18 Порядка проведения аттестации рабочих мест. Такие протоколы оформляются по каждому фактору на отдельное рабочее место или же в сводном порядке (сводный протокол) по одному конкретному фактору для группы рабочих мест.
В частности, протокол должен содержать следующую информацию:
– полное или сокращенное наименование работодателя;
– фактический адрес местонахождения работодателя;
– идентификационный номер протокола (должен быть уникальным для данного рабочего места, а система кодирования протоколов определяется аттестующей организацией);
– наименование рабочего места, а также профессии, должности работника, занятого на данном рабочем месте, по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94);
– дата проведения измерений и оценок (их отдельных показателей);
– наименование структурного подразделения работодателя (при наличии);
– наименование аттестующей организации, сведения об ее аккредитации (регистрационный номер в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и дата внесения в реестр), а также сведения об аккредитации испытательной лаборатории аттестующей организации (дата и номер аттестата аккредитации);
– наименование измеряемого фактора;
– сведения о применяемых средствах измерений (наименование прибора, инструмента, заводской номер, срок действия и номер свидетельства о поверке);
– методы проведения измерений и оценок с указанием нормативных документов, на основании которых проводятся данные измерения и оценки;
– реквизиты нормативных правовых актов (наименование вида акта, наименование органа, его издавшего, его название, номер и дата подписания), регламентирующих предельно допустимые концентрации (ПДК), предельно допустимые уровни (ПДУ), а также нормативные уровни измеряемого фактора;
– место проведения измерений с указанием наименования рабочего места в соответствии с перечнем рабочих мест, подлежащих аттестации, с приложением, при необходимости, эскиза помещения, в котором проводятся измерения, с указанием размещения оборудования и нанесением на нем точки (точек) измерений (отбора проб);
– нормативное и фактическое значение уровня измеряемого фактора и продолжительность его воздействия на всех местах проведения измерений;
– класс условий труда по данному фактору;
– заключение по фактическому уровню фактора на всех местах проведения измерений, итоговый класс условий труда по данному фактору.
По каждому фактору или группе факторов на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и оценок, являющиеся неотъемлемой частью Карты аттестации рабочего места по условиям труда, образец формы которой предусмотрен приложением № 2 к Порядку. При этом в правом верхнем углу протоколов делается надпись «к строке 030».
Допускается оформление результатов измерений и оценок по одному конкретному фактору или группе факторов в одном сводном протоколе для группы рабочих мест. При этом (в случае оформления протокола по точкам проведения измерений) наименования рабочих мест (профессий, должностей), продолжительность воздействия производственных факторов, классы условий труда и заключение по фактическим уровням факторов в сводный протокол допускается не вносить.
В этом случае в Карте дополнительно заполняется таблица фактического состояния условий труда.
Таким образом, из протоколов данные заносятся в графы 7–23 Перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда (приложение № 1 к Порядку проведения аттестации рабочих мест), а также в карты аттестации рабочих мест.
Протокол измерений и оценок подписывается специалистами аттестующей организации, проводившими их, а также ответственным должностным лицом аттестующей организации и заверяется печатью аттестующей организации.
Оценка травмобезопасности рабочих мест
Оценка травмоопасности рабочих мест также проводится специалистами аттестующей организации. Данные правила закреплены в п. 20 Порядка проведения аттестации рабочих мест.
Объектами оценки травмобезопасности рабочих мест являются:
– производственное оборудование;
– приспособления и инструменты, используемые при осуществлении технологических процессов;
– соответствие подготовки работников по вопросам охраны труда установленным требованиям.
Оценка травмоопасности рабочих мест проводится на соответствие вышеуказанных объектов требованиям охраны труда, невыполнение которых может привести к травмированию работников, в том числе:
– требованиям по защите от механических воздействий;
– требованиям по защите от воздействия электрического тока;
– требованиям по защите от воздействия повышенных или пониженных температур;
– требованиям по защите от токсического воздействия химических веществ.
При оценке травмоопасности производственного оборудования проводится проверка наличия и соответствия нормативным требованиям:
– комплекта эксплуатационной документации;
– средств защиты работников от воздействия движущихся частей производственного оборудования, а также разлетающихся предметов;
– ограждений элементов производственного оборудования, повреждение которых связано с возникновением опасности, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов;
– сигнальной окраски и знаков безопасности;
– сигнализаторов нарушений нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, включая наличие устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении, а также повреждении цепи управления энергоснабжением (самопроизвольного пуска при восстановлении энергоснабжения, невыполнения уже выданной команды на остановку);
– защиты электрооборудования, электропроводки от различного рода воздействий.
Оценка травмоопасности производственного оборудования проводится путем анализа технической документации, содержащей требования безопасности при выполнении работ, внешнего осмотра производственного оборудования в ходе штатной работы на соответствие его состояния требованиям действующих нормативных правовых актов по охране труда.
Оценка травмоопасности инструментов и приспособлений проводится путем внешнего осмотра и проверки соответствия их состояния требованиям нормативных правовых актов по охране труда.
При оценке травмоопасности производственного оборудования, а также инструментов и приспособлений может проверяться также наличие сертификатов или деклараций соответствия требованиям безопасности.
Результаты оценки на каждом рабочем месте оформляются протоколом по форме, которая приведена в приложении № 4 к Порядку проведения аттестации рабочих мест. Протокол не оформляется на рабочее место, где изначально отсутствуют объекты оценки травмобезопасности рабочих мест.
Сведения из протоколов переносятся в графу 23 Перечня рабочих мест (приложение № 1 к Порядку проведения аттестации рабочих мест), а также в карты аттестации рабочих мест.
При оценке травмоопасности рабочих мест, имеющих объекты, контролируемые федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, в протоколах оценки травмоопасности рабочих мест следует дополнительно указывать наличие необходимых разрешений на ввод производственного оборудования и (или) его отдельных составных частей в эксплуатацию, прохождение технических освидетельствований.
Протокол оценки травмоопасности рабочего места подписывается специалистами аттестующей организации, проводившими оценку, а также ответственным должностным лицом аттестующей организации и заверяется печатью аттестующей организации.
По результатам оценки травмоопасности условия труда классифицируются следующим образом:
1 класс травмоопасности – оптимальный (на рабочем месте не выявлено ни одного несоответствия требованиям охраны труда; не производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда, или отсутствует производственное оборудование и инструмент);
2 класс травмоопасности – допустимый (на рабочем месте не выявлено ни одного несоответствия требованиям охраны труда; производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда;
эксплуатируется производственное оборудование с превышенным сроком службы (выработанным ресурсом), однако это не запрещено специальными требованиями безопасности на это оборудование; выявлены повреждения и (или) неисправности средств защиты, не снижающие их защитных функций);
3 класс травмоопасности – опасный (на рабочем месте выявлено одно и более несоответствие требованиям охраны труда).
При оценке травмобезопасности рабочих мест могут учитываться положения Методических указаний «Оценка травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации по условиям труда», утвержденных приказом Минтруда России от 30 июля 1999 г. № МУ ОТ РМ 02-99.
Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты
Согласно п. 29 Порядка проведения аттестации рабочих мест оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (далее по тексту публикации – СИЗ) проводится специалистами аттестующей организации. При этом такая оценка проводится при наличии результатов оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам и оценки травмоопасности рабочего места.
Оценка обеспеченности работников СИЗ осуществляется путем последовательной реализации следующих процедур:
1) сопоставление номенклатуры фактически выданных СИЗ с соответствующими типовыми нормами бесплатной выдачи работникам СИЗ;
2) проверка наличия сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ, выданных работникам;
3) проверка установленного порядка обеспечения работников СИЗ (приказ Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»);
4) оценка соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда на рабочем месте.
Результаты оценки (проверки) по каждому из рабочих мест оформляются протоколом, форма которого приведена в приложении № 5 к Порядку проведения аттестации рабочих мест. Данные из протоколов переносятся в графу 24 Перечня рабочих мест (приложение № 1 к Порядку), а также в карты аттестации рабочих мест.
Если средства индивидуальной защиты были выданы в случае, когда это не было предусмотрено типовыми нормами выдачи, и это не требуется по фактическому состоянию условий труда, оценка обеспеченности СИЗ не проводится.
При оценке обеспеченности работников СИЗ дополнительно может быть проведена оценка эффективности выданных работнику средств индивидуальной защиты. В данном случае эффективность выданных работнику СИЗ подтверждается выполнением требований стандартов безопасности труда, определяющих комплекс мероприятий по обеспечению эффективного использования СИЗ на рабочих местах.
По итогам оценки рабочее место считается соответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ при условии соблюдения установленных требований.
При наличии одного и более несоответствий рабочее место считается не соответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ.
Протокол оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте подписывается специалистами аттестующей организации, проводившими оценку, а также ответственным должностным лицом аттестующей организации и заверяется печатью аттестующей организации.
Особенности проведения аттестации отдельных видов рабочих мест
В соответствии с п. 41 Порядка проведения аттестации рабочих мест аттестация с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работы операцию, проводится путем предварительного определения типичных технологических операций со стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций. Время выполнения каждой операции определяется экспертным путем (на основании локальных нормативных актов), путем опроса работников и их непосредственных руководителей.
При выполнении на рабочем месте работ, не содержащихся в квалификационной характеристике конкретной профессии (должности), но включенных приказом работодателя или трудовым договором в должностные обязанности работника этой профессии (должности), оценке подлежат все виды работ, выполняемые работником на данном рабочем месте.
Особенности аттестации устанавливаются локальным нормативным актом работодателя, согласованным с первичной профсоюзной организацией или иным представительным органом работника.
В случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест оценка факторов производственной среды и трудового процесса, оценка травмоопасности рабочего места и обеспеченности работников СИЗ производятся в полном объеме в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест.
Подведение результатов аттестации рабочих мест по условиям труда
После того, как соответствующие этапы аттестации рабочих мест будут завершены, необходимо провести комплексную оценку состояния условий труда на каждом рабочем месте.
Комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте включает в себя результаты следующих оценок:
– класса (подкласса) условий труда, установленного по результатам оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
– класса условий труда по травмоопасности;
– обеспеченности работников СИЗ.
При соответствии условий труда на рабочем месте гигиеническим нормативам, невыявлении при оценке травмоопасности рабочего места несоответствия требованиям охраны труда и соответствии рабочего места требованиям обеспеченности работников СИЗ рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда «соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда».
При несоответствии условий труда на рабочем месте гигиеническим нормативам и (или) выявлении при оценке травмоопасности рабочего места несоответствия рабочего места требованиям охраны труда и (или) несоответствии требованиям обеспеченности работников СИЗ рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда».
При отнесении условий труда на рабочем месте к опасным условиям труда работодателем незамедлительно разрабатывается и реализуется комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса либо на уменьшение времени их воздействия.
Результаты отражаются в строке 070 карт аттестации рабочих мест по условиям труда. Данные карты оформляются по форме, приведенной в приложении № 2 к Порядку проведения аттестации рабочих мест.
Заключительная стадия аттестации рабочих мест по условиям труда
По результатам аттестации рабочих мест аттестационная комиссия выполняет следующие функции:
– по каждому из рабочих мест заполняет и подписывает карты аттестации;
– готовит предложения (при необходимости) о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор в части обязательства работодателя по обеспечению работника СИЗ, установления соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
– доводит результаты аттестации до сведения работающих лиц, о чем ими подписываются карты аттестации;
– по результатам аттестации разрабатывает план мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
В плане мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда указываются источники финансирования мероприятий, сроки их выполнения, исполнители и устраняемые вредные и (или) опасные производственные факторы по конкретным рабочим местам. План подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с комитетом (комиссией) по охране труда, профсоюзным или иным уполномоченным работниками представительным органом передается на утверждение работодателю.
Итоги работы аттестационной комиссии (аттестации) оформляются в виде отчета об аттестации. К такому отчету должны прилагаться (п. 44 Порядка проведения аттестации ра бочих мест):
1) приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации;
2) перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда (образец – приложение № 1 к Порядку);
3) карты аттестации рабочего места по условиям труда (образец – приложение № 2 к Порядку), с протоколами измерений и оценок;
4) сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, образец которой предусмотрен приложением № 6 к Порядку;
5) сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам, образец которой предусмотрен приложением № 7 к Порядку;
6) план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, образец которого предусмотрен приложением № 8 к Порядку;
7) протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый), образец которого предусмотрен приложением № 9;
8) сведения об аттестующей организации, образец которых предусмотрен приложением № 10 к Порядку, с приложением копии документов на право проведения измерений и оценок аттестующей организацией (аттестат аккредитации с приложением, устанавливающим область аккредитации испытательной лаборатории; копии уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аттестации);
9) протоколы заседаний аттестационной комиссии;
10) заключения по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии);
11) предписания должностных лиц о выявленных нарушениях Порядка (при наличии).
Аттестационная комиссия рассматривает отчет об аттестации в течение 10 календарных дней с даты его поступления, подписывает протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый) и передает его вместе с отчетом об аттестации работодателю (его представителю).
Работодатель в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанного протокола и отчета об аттестации подписывает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации, а также знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места.
После проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях обязан направить сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.
Итоговые документы на электронном носителе передаются в установленном порядке аттестующей организацией в федеральную систему сбора, обработки и хранения данных.
Отчеты об аттестации хранятся у работодателя в течение сроков, установленных законодательством Российской Федерации. Место и порядок хранения отчетов определяет работодатель.
Соответствующие изменения в трудовые договоры с работниками вносятся с соблюдением норм гл. 12 и иных положений ТК РФ. Если в трудовом договоре условие о выполнении трудовых обязанностей во вредных и (или) опасных средах не предусмотрено, а в ходе аттестации соответствующие факторы выявлены, внесение изменений в договор является обязательным. Это следует из части второй ст. 57 ТК РФ, согласно которой рассматриваемые условия являются обязательными для включения в трудовые договоры с работниками.
Источники финансирования расходов на организацию и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда
В соответствии с требованиями ТК РФ работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда за счет собственных средств.
Если для проведения аттестации привлекается специализированная структура, расходы на оплату ее услуг признаются в целях налогообложения прибыли в составе прочих расходов на основании подп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ.
Исходя из сложившейся в последние годы практики на указанные цели по согласованию с ФСС России могут быть направлены средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Совместно с другими расходами на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, расходы на организацию и проведение аттестации рабочих мест из данного источника могут производиться в пределах лимита ассигнований, согласованных работодателем с исполнительным органом ФСС России по месту своей регистрации. В любом случае органы ФСС России могут выделить не более 20% от сумм страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев (профессиональных заболеваний), начисленных организацией за прошлый год за вычетом расходов на выплату обеспечения за счет средств данного обязательного социального страхования, произведенных опять же в прошлом году.
Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний организации вправе использовать также на:
– выплату пособия по временной нетрудоспособности, назначенного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
– оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в связи с предоставлением ФСС России работнику путевки на санаторно-курортное лечение вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
– по согласованию с территориальным органом ФСС России – на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Новые Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждены приказом Минтруда России от 10 декабря 2012 г. № 580н.
