Опубликовано в журнале "Кадры предприятия" №8 год - 2013
Л.П. Фомичева,
Аудитор
Инфляция, рост цен на товары и услуги влечет за собой повышение стоимости жизни.
Работодатель обязан индексировать зарплату
Согласно статье 130 Трудового кодекса РФ одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников является обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, которое включает в себя индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (статья 134 Трудового кодекса РФ).
Осуществление индексации зарплаты – это дополнительные расходы работодателя, которые по своей сути не являются заработной платой как таковой. Это компенсация потери платежеспособности денежных средств, в которых выплачивается заработная плата (в данном случае – рубли), в связи с инфляцией.
Индексация заработной платы – это система корректировки зарплаты в зависимости от изменения среднего уровня цен (обычно потребительских) в экономике (темпа инфляции).
В статье 134 Трудового кодекса РФ указано, что в бюджетных учреждениях индексация проводится в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Но на данный момент такого порядка нет. Поэтому сигналом для проведения индексации зарплаты работников бюджетных учреждений является издание соответствующего распоряжения Правительства РФ, исполнительного органа субъекта РФ.
Согласно абз. 22 пункта 4 статьи 192 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу РФ одновременно с предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде. Несмотря на это требование, в настоящее время в открытом доступе отсутствуют нормативные акты, устанавливающие порядок индексации зарплаты работников учреждений, финансируемых из бюджетов различных уровней. Право самостоятельной индексации на основании коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта на такие учреждения не распространяется.
Коммерческие организации должны проводить индексацию в порядке, который они самостоятельно установили в своих локальных нормативных актах (статья 134 Трудового кодекса РФ).
Конституционный Суд РФ в Определении от 17.06.2010 № 913-О-О считает, что индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности и по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников, предусмотренную статьей 130 Трудового кодекса РФ. На основании анализа статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса РФ Конституционный Суд РФ делает вывод о том, что индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.
В письме Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1 указано, что «действующим законодательством порядок индексации не установлен. Законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию.
Если в локальных нормативных актах организации не предусмотрен такой порядок, то необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) в действующие в организации локальные нормативные акты».
Таким образом, исходя из вышесказанного:
- индексация заработной платы – это не право, а обязанность работодателя;
- если индексация заработной платы не предусмотрена трудовым договором, работодатель обязан определить порядок проведения индексации и закрепить его в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте.
Ответственность работодателя
При отсутствии в локальных нормативных актах положений об индексации компанию могут оштрафовать по статье 5.27 КоАП РФ.
Если в коллективном или трудовых договорах содержится условие об индексации зарплаты, а фактически она не проводится, работодателя могут привлечь к административной ответственности по статье 5.31 КоАП РФ: предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб.
Права работников
В соответствии со статьями 353 и 355 Трудового кодекса РФ и Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, при нежелании работодателя проводить индексацию работник вправе обратиться за защитой своих трудовых прав в территориальную ГИТ при Роструде. Такое обращение будет рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Сроки обращения работника в ГТИ при нарушении трудовых прав законодательно не ограничены. При этом в случае судебного спора по искам, вытекающим из трудовых споров, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов (статья 393 Трудового кодекса РФ).
Как проводить индексацию
Законодательством не установлен механизм индексации, не определен ни порядок, ни условия ее проведения.
Что касается крупных предприятий определенных отраслей, то в большинстве отраслевых соглашений раздел о порядке индексации заработной платы работников отрасли содержит отсылку к коллективным договорам и локальным нормативным актам.
Исключениями являются отдельные отраслевые соглашения. Такая норма есть, например, в Федеральном отраслевом соглашении по организациям связи и информационных технологий Российской Федерации на 2012–2014 годы, утвержденном 23.12.2011 Минкомсвязи России № ИЩ-П14-21421, общественной организацией «Профсоюз работников связи России» № 3-860,
Роскомнадзором № СС-28026, Россвязи № СМ-П30-8336, в Федеральном отраслевом соглашении по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2011–2013 годы, утвержденном 20.12.2010 общероссийским межотраслевым объединением работодателей «Российский Союз строителей», профессиональным союзом работников строительства и промышленности строительных материалов РФ.
Что касается большинства коммерческих организаций, то при разработке порядка индексации работодатель должен предусмотреть:
- механизм индексации;
- периодичность проведения индексации;
- перечень индексируемых выплат.
Механизм индексации
Кому положена индексация? Согласно Определению КС РФ от 17.06.2010 № 913-О-О индексация заработной платы производится всем лицам, работающим по трудовому договору. Никаких исключений законодательством не предусмотрено.
Физические лица, исполняющие работы по гражданско-правовому договору, не входят в круг лиц, на которых распространяется индексация.
Нужно ли обосновывать проведение индексации
Увеличение окладов (тарифных ставок) ведет к росту расходов на оплату труда, сокращению облагаемой базы по налогу на прибыль. Эти факты могут заинтересовать как представителей налоговой инспекции, так и собственников предприятия. Во избежание проблем при оформлении документов по индексации следует сделать ссылку на нормы статей 130 и 134 Трудового кодекса РФ а также запастись статистическими данными по инфляции, например, за предыдущий год, росту цен в регионе, изменению стоимости потребительской корзины и т.д.
Как рассчитать коэффицент индексации
Трудовой кодекс РФ увязывает индексацию с ростом потребительских цен на товары и услуги. Но в отсутствие единого порядка проведения индексации работодатель волен сам выбрать себе ориентир для индексации.
Величина индексации может определяться, в частности:
- исходя из официально установленного по итогам определенного периода (например, квартала, полугодия, года) индекса потребительских цен по России или по региону;
- величиной инфляции, зафиксированной в ежегодном федеральном законе о федеральном бюджете или бюджете соответствующего региона;
- ростом прожиточного минимума трудоспособного населения (по России или по конкретному региону);
- иными показателями, отражающими рост цен на товары и услуги.
Давайте пробежимся по каждому из перечисленных показателей.
1. При пересчете заработной платы оптимальный вариант — взять за основу индекс изменения потребительских цен (базовая инфляция). Индекс потребительских цен официально устанавливается как в целом по стране, так и по конкретному региону. Его ежемесячно публикуют соответственно Росстат и его территориальные органы по субъектам РФ.
Индексы потребительских цен как по годам, так и по месяцам можно найти:
- общероссийские – на сайте Росстата(1). Показатели базовой инфляции за каждый месяц как текущего года, так и прошлых лет размещены также в справочно-правовых системах;
- региональные – на сайтах территориальных органов Росстата(2).
2. Прогнозируемый уровень инфляции в РФ, предусмотренный в ежегодном федеральном законе о федеральном бюджете или бюджете соответствующего региона, на территории которого работает организация. Так, прогнозируемый уровень инфляции в России на 2013 год на уровне 5,5% предусмотрен статьей 1 Федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Региональные показатели инфляции, которые позволяют наиболее адекватно оценивать покупательную способность денежных средств в той или иной местности, устанавливаются региональными нормативными актами.
3. Величина прожиточного минимума определяется в целом по РФ Правительством ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата, а по конкретному региону – в порядке, предусмотренном соответствующим законом субъекта РФ (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»), и публикуется на официальном сайте Росстата gks.ru.
На региональном уровне величина прожиточного минимума определяется в порядке, установленном субъектами РФ.
(1) gks.ru - Цены – Потребительские цены.
(2) Например, индексы по Москве можно найти по адресу: moscow.gks.ru - Цены и тарифы - Оперативная информация – Потребительские цены.
