Опубликовано в журнале "«Заработная плата. Расчеты, учет, налоги» с вкладкой «Документы и комментарии»" №10 год - 2018
Н. П. Сухова
Главой 50 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, гарантировано предоставление следующих льгот, гарантий и компенсаций:
– увеличенный по сравнению с обычным срок сохранения средней заработной платы при увольнении с работы в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников (ст. 318 ТК РФ);
– дополнительный выходной день без сохранения заработной платы одному из родителей, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет (ст. 319 ТК РФ);
– сокращенная рабочая неделя для работающих женщин (ст. 320 ТК РФ);
– оплачиваемые ежегодные дополнительные отпуска (ст. 321 ТК РФ);
– возможность соединения ежегодных оплачиваемых отпусков не более чем за два года (ст. 322 ТК РФ);
– гарантии медицинского обслуживания (ст. 323 ТК РФ);
– компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (ст. 325 ТК РФ);
– компенсация расходов, связанных с переездом на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также с выездом из данных местностей по окончании трудового договора (ст. 326 ТК РФ).
Аналогичные нормы содержатся и в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции изменений и дополнений, далее по тексту – Закон о Севере).
Отдельные вопросы предоставления льгот, гарантий и компенсаций разъяснены в:
– письме Государственного комитета Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера от 23 августа 1993 г. № 2028 «Комментарии к Закону Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Комментарии к Закону о Севере);
– Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2 (в редакции изменений, внесенных приказом Минтруда РСФСР от 11 июня 1991 г. № 77, далее по тексту – Инструкция о порядке предоставления гарантий и компенсаций);
– Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 3.
Вместе с тем, положения данных нормативных актов в настоящее время должны применяться только в той части, в которой они не противоречат ТК РФ и (или) Закону о Севере.
Порядок предоставления отдельных гарантий и компенсаций определяется отдельно по учреждениям, финансируемым из федерального, регионального или местного бюджета, а также по иным организациям.
Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются законами (в том числе ТК РФ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Оплачиваться гарантии и компенсации должны за счет средств федерального бюджета.
Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Оплачиваются гарантии и компенсации из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Соответственно, оплачиваются предоставляемые гарантии и компенсации из средств местных бюджетов.
В свою очередь, гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются работодателем, если иное не установлено законодательством. Финансируются предоставляемые гарантии и компенсации из средств работодателей (в том числе признаваемых в целях налогообложения прибыли).
Как определено в ст. 327 ТК РФ, соответствующими нормативными правовыми актами (федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) могут устанавливаться и иные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Ежегодное предоставление основного и дополнительного оплачиваемых отпусков за работу в отдаленных местностях
В соответствии со ст. 116 и 321 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 16 календарных дней.
Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием дополнительных оплачиваемых отпусков с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.
Пример 1
Предположим, что работнику организации, расположенной в районах Крайнего Севера, ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 28 календарных дней.
За работу в районах Крайнего Севера ему ежегодно должен предоставляться дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 календарных дня, а общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составит 52 календарных дня (28 календарных дней + 24 календарных дня).
Отпуска указанной продолжительности предоставляются после 1 февраля 2002 г. (даты вступления в силу ТК РФ). До этого срока дополнительные отпуска должны были предоставляться согласно прежней редакции Закона о Севере, а именно в районах Крайнего Севера продолжительностью в 21 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – 14 рабочих дней.
В остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется на основании ст. 14 Закона о Севере продолжительностью 8 календарных дней. Указанной продолжительности дополнительный отпуск предоставляется с 1 января 2005 г. До указанной даты продолжительность отпуска составляла 7 рабочих дней.
Как представляется, независимо от периода рабочего года работника дополнительный отпуск после 1 января 2005 г. должен предоставляться продолжительностью 8 календарных дней.
Расчет среднего заработка за время ежегодных основных и дополнительных отпусков производится в порядке, определенном ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922.
В соответствии со ст. 139 ТК РФ для расчета среднего заработка за время предоставленных работникам отпусков используется средний дневной заработок, который определяется за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу, на который приходится начало отпуска, путем деления учитываемой за данный расчетный период заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).
Коллективным договором организации может быть установлен иной расчетный период для исчисления среднего заработка, но только если это не ухудшает положение работников.
Пример 2
Предположим, что работнику организации (местность приравнена к районам Крайнего Севера) с 18 июня 2018 г. предоставлен ежегодный отпуск продолжительностью 44 календарных дня (основной отпуск в 28 календарных дней плюс дополнительный отпуск за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в 16 календарных дней).
Коллективным договором организации специальный расчетный период не установлен, в связи с чем должен использоваться расчетный период в 12 месяцев, предусмотренный ст. 139 ТК РФ, а именно период с 1 июня 2017 г. по 31 мая 2018 г.
Предположим, что в расчетном периоде работник отработал все рабочие дни по графику, а сумма учитываемой при расчете среднего заработка оплаты труда составила 156 000 руб.
Величина среднедневного заработка для оплаты отпуска составит 443 руб. 69 коп. (156 000 руб./12 мес./29,3), а сумма среднего заработка за отпуск – 19 522 руб. 36 коп. (443 руб. 69 коп. × 44 календарных дня отпуска).
Полное право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районах Севера имеют также лица, работающие по совместительству.
В соответствии со ст. 322 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районах Севера предоставляется по истечении шести месяцев работы у соответствующего работодателя.
Исходя из положений ТК РФ при формировании графиков отпусков в обязательном порядке должно предусматриваться предоставление отпусков каждому работнику ежегодно. И только в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который
он предоставляется.
Как исключение из приведенных правил, ст. 322 ТК РФ разрешено полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Севера, но не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Пример 3
Работнику организации, расположенной в южных районах Дальнего Востока, где к заработной плате установлена выплата надбавок за стаж работы, гарантировано предоставление ежегодного основного отпуска продолжительностью 28 календарных дней и дополнительного отпуска за работу в районах Севера продолжительностью 8 календарных дней. Общая продолжительность отпуска составляет 36 календарныхдней.
Трудовой договор с работником заключен 12 февраля 2017 г.
За первый рабочий год с 12 февраля 2017 г. по 11 февраля 2018 г. дополнительный отпуск может быть предоставлен по истечении первых 6 месяцев работы, а именно после 11 августа 2017 г. Начиная со второго рабочего года (с 12 февраля 2018 г. по 11 февраля 2019 г.), дополнительный отпуск может предоставляться работнику в любое время авансом, но только после начала течения очередного рабочего года, то есть после 12 февраля 2018 г.
Работник вправе соединить отпуска за два рабочих года, и тогда отпуск в 72 календарных дня (36 календарных дней × 2 года) может быть предоставлен после 11 февраля 2018 г.
Учителям школ и профессорско-преподавательскому составу высших и средних специальных и других учебных заведений, если они поступили на работу в данную школу или учебное заведение в начале года и проработали полный учебный год, дополнительный отпуск согласно Комментариям к Закону о Севере может быть предоставлен одновременно с ежегодным основным отпуском.
При соединении отпусков за два года, как это следует из ст. 322 ТК РФ, работнику должен быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. При этом согласно п. 38 Инструкции о порядке предоставления гарантий и компенсаций время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, не засчитывается работнику в срок отпуска и определяется по тому виду транспорта, которым работник воспользовался. Заработная плата за это время не сохраняется. Указанное время включается в стаж работы, дающий право на отпуск, на общих основаниях, а также в стаж работы для получения соответствующих льгот. При использовании личного транспорта время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, согласно Комментариям к Закону о Севере принимается из расчета времени проезда по железной дороге.
При использовании личного транспорта время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, принимается из расчета времени проезда по железной дороге.
Пример 4
Работнику организации, расположенной в районах Крайнего Севера, согласно положениям трудового законодательства и коллективного договора гарантировано предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков в следующем составе:
– основной отпуск продолжительностью 28 календарных дней;
– дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда – 24 календарных дня;
– дополнительный отпуск за работу в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня;
– дополнительный отпуск за стаж работы в отрасли – 12 календарных дней.
Всего продолжительность ежегодного отпуска составляет 88 календарных дней (28 + 24 + 24 + 12).
За рабочие годы с 20 мая 2016 г. по 19 мая 2017 г. и с 20 мая 2017 г. по 19 мая 2018 г. работник вправе соединить отпуска и получить их после 20 мая 2018 г.
При определении продолжительности отпуска работнику также должен быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Этот срок составляет 14 календарных дней.
Итого продолжительность отпуска составит 190 календарных дней (88 календарных дней × 2 + 14 календарных дней), что превышает шесть месяцев на 10 календарных дней. Продолжительность оплачиваемого отпуска составит 176 календарных дней (88 календарных дней × 2).
Соответственно, предоставляемый оплачиваемый отпуск должен быть уменьшен на 10 календарных дней, которые подлежат присоединению к очередному оплачиваемому отпуску на следующий год. Продолжительность же ежегодного оплачиваемого отпуска за рабочий год с 20 мая 2018 г. по 19 мая 2019 г. составит 98 календарных дней (88 календарных дней + 10 перенесенных календарных дней отпуска).
В соответствии со ст. 322 ТК РФ по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности.
При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.
Согласно ст. 127 ТК РФ при увольнении работника, не использовавшего ежегодный отпуск, по его желанию может быть предоставлен отпуск с последующим увольнением, за исключением случаев расторжения трудового договора в связи с совершением виновных действий. При предоставлении отпуска с последующим увольнением расчет с работником и выдача трудовой книжки производятся перед уходом в отпуск. Днем увольнения считается последний день отпуска.
Предприятия связи при предоставлении дополнительных отпусков учитывают положения Указаний Минсвязи России от 25 марта 1994 г. № 65-у «О порядке предоставления дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня работающим с вредными условиям труда на предприятиях связи», согласно которым право на дополнительный отпуск за работу в районах Севера имеют не только постоянные, но и временные и сезонные работники. Дополнительные отпуска предоставляются и в тех случаях, когда работники состоят в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными за пределами северных районов, но сами работают в районах Севера. Не имеют право на дополнительные отпуска за работу на Севере лица, командированные в районы Севера из других местностей страны, независимо от характера командировки.
Письмом Совмина СССР от 7 января 1987 г. № ПП-297 разрешено привлекать в период отпуска учителей и воспитателей (с их согласия) школ и школ-интернатов, расположенных в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, к педагогической работе в том же учреждении с целью создания нормальных условий к началу учебного года. В связи с этим накануне нового учебного года по представлению директоров школ, школ-интернатов отдел образования по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза работников народного образования и науки издает приказ следующего содержания: «В связи с производственной необходимостью разрешить приступить к работе в период отпуска с оплатой труда согласно тарификации следующим учителям и воспитателям с их согласия … Основание: представления директоров школ, согласованные с учителями и воспитателями».
Правомерность привлечения данных категорий работников к выполнению трудовых обязанностей в период их отпуска подтверждена также в письме Минобразования России от 3 апреля 1998 г. № 20-53-1053/20-4.
За время привлечения к труду работнику выплачивается заработная плата и сохраняется средний заработок за отпуск.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно
В соответствии со ст. 325 ТК РФ работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лица пользуются правом на компенсацию из средств работодателей расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
До введения в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» всем лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам их семей один раз в два года за счет предприятий, учреждений, организаций (независимо от источника их финансирования) оплачивалась стоимость проезда к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, а также стоимость провоза багажа.
С 2005 г. лица, которые работают в организациях государственного сектора, получили право на оплату один раз в два года стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, и на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг за счет средств работодателя, который оплачивает также стоимость проезда и провоза багажа неработающим членам семьи работника.
В свою очередь, размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, занятых у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливались коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (часть восьмая ст. 325 ТК РФ). Аналогичные правила предусмотрены и Законом о Севере.
Таким образом, порядок компенсации произведенных работниками расходов в организациях, финансируемых из бюджета, определяется соответствующими нормативными правовыми актами, а в иных организациях – принятыми в установленном порядке коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
В государственных (муниципальных) учреждениях принято компенсировать за счет средств работодателя проезд только в пределах территории Российской Федерации. Для федеральных «бюджетников» такое правило зафиксировано непосредственно в ст. 325 ТК РФ. Для учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, аналогичная норма может устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно.
Коммерческие организации и иные работодатели, не относящиеся к бюджетным, правила компенсации расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно определяют самостоятельно, закрепляя принятые решения в вышеуказанных документах, формируемых на их уровне. Фактически с 2005 г. и вплоть до 2014 г. коммерческие организации и иные работодатели вправе были сами оговаривать любые вопросы, связанные с предоставлением компенсаций по проезду к месту проведения отпуска и обратно, включая периодичность ее осуществления, состав возмещаемых расходов и т. д.
И только Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 50-ФЗ «О внесении изменений в статью 33 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации» всех работодателей (включая коммерческие организации) опять обязали за счет своих средств оплачивать проезд и провоз багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно с периодичностью один раз в два года. Что касается проезда членов семьи, а также состава возмещаемых расходов и порядка выплаты компенсации, то работодатели из числа коммерческих
и иных работодателей в таких вопросах самостоятельны, фиксируя свои решения в коллективных договорах, локальных нормативных актах, принимаемых с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, а также в трудовых договорах.
Порядок оплаты стоимости проезда в организациях, финансируемых из федерального бюджета
В соответствии с частью 2 ст. 325 ТК РФ федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 кг, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.
Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда.
Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.
Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 455 (далее по тексту – Правила компенсации расходов). Данным постановлением утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей. Правила компенсации расходов применяются в редакции последующих изменений и дополнений.
Время выезда (приезда) не обязательно должно приходиться на время предоставленного отпуска. Необходимо учитывать, что Правила компенсации расходов не устанавливают ограничение в части условия обязательного выезда и возвращения работника именно в период предоставленного ему ежегодного оплачиваемого отпуска. На это, в частности, указано в письме Минздравсоцразвития России от 30 октября 2008 г. № 1554-13.
В частности, время убытия в отпуск или прибытия из него может приходиться на ближайший «до» и ближайший «после» отпуска выходной (нерабочий праздничный) день или же на отпуск без сохранения заработной платы, предоставленный работнику в соответствии с положениями ст. 322 ТК РФ (при соединении ежегодных оплачиваемых отпусков не более чем за 2 года).
Выезд может приходиться на нерабочее время (например, в период ежедневного отдыха) в день, непосредственно предшествующий отпуску.
Соответственно, расходы на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно должны в общеустановленном порядке оплачиваться (компенсироваться), если, например, работник убывает к месту использования отпуска ранее даты начала отпуска, установленной приказом о предоставлении отпуска (а именно в выходной или праздничный день, предшествующий дню начала отпуска), и если работник возвращается из места проведения отпуска позднее даты окончания отпуска, установленной приказом о предоставлении отпуска (а именно в выходной
или праздничный день, следующий за днем окончания отпуска).
Место использования отпуска определяется работником. В соответствии со ст. 325 ТК РФ оплата стоимости проезда и провоза багажа работнику и членам его семьи производится к месту использования отпуска и обратно. Именно работник определяет, к какому месту использования отпуска требовать выплаты соответствующей компенсации.
В соответствии с п. 9 Правил компенсации расходов в случае, если работник проводит отпуск в нескольких местах, то ему компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору самого работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.
Как указано в письме Минздравсоцразвития России от 20.02.2009 № 194-13, действующее законодательство не содержит положений в части ограничения периода нахождения работника в пункте остановки по пути следования от места использования отпуска к постоянному месту жительства (впрочем, как и наоборот – от места жительства к месту использования отпуска).
В каждом конкретном случае вопрос о том, проводил ли работник свой очередной отпуск в нескольких местах или следовал через пункты остановки проездом, решается администрацией организации на основании объяснительной записки работника и предоставленных проездных документов.
Взаимосвязь поездки членов семьи с отпуском сотрудника. Впервые о том, что оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно членов семьи возможна только при том условии, что в отпуск они следуют вместе с работником или же к месту использования отпуска работником, указывалось в письме Минздравсоцразвития России от 24 августа 2006 г. № 1010-13. Следовательно, если работник не уезжал в отпуск и (или) не был в отпуске, речь об оплате за счет средств работодателя стоимости проезда в отпуск и провоза багажа для членов семьи идти не могла.
Соответствующие изменения в ст. 325 ТК РФ внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (так называемый «Закон о монетизации льгот»).
Схожие положения были ранее закреплены и в п. 3 Правил компенсации расходов. В отношении членов семьи расходы могли оплачиваться только при условии, что они выезжают к месту использования отпуска работником.
Приведенные положения явились предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации. Его решением от 18 августа 2009 г. № ГКПИ09-92 положения Правил компенсации расходов в части, предусматривающей условием оплаты стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно членам семьи работника в период нахождения работника в отпуске, были признаны недействующими начиная с 28 марта 2009 г.
Как отметил Верховый Суд Российской Федерации, действующее законодательство льготу по оплате стоимости проезда и провоза багажа членам семьи работника к месту использования отпуска и обратно обуславливает их выездом к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) и возвращением (как вместе с работником, так и отдельно от него) независимо от времени использования отпуска, а не периодом нахождения работника в отпуске. Соответствующие изменения в п. 3 Правил были позднее внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2009 г. № 659.
Таким образом, не обязательно для оплаты стоимости проезда членов семьи работника они либо должны следовать в отпуск вместе с работником или же выезжать к месту использования отпуска с работником. Отдыхать члены семьи и работник могут порознь, но, главное, чтобы в одном и том же населенном пункте.
Местом использования отпуска считается один и тот же населенный пункт по существующему административно-территориальному делению. Если члены семьи используют отпуск в другом (отличном от пребывания работника) населенном пункте, федеральное бюджетное учреждение расходы не оплачивает.
Дети супруга в расчет при оплате расходов не принимаются. В соответствии с положениями ст. 325 ТК РФ работодатели оплачивают стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно самому работнику и неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником).
Для оплаты стоимости проезда членов семьи к письменному заявлению о компенсации расходов следует прилагать справку с места жительства соответствующей жилищно-эксплуатационной организации о совместном проживании, а также свидетельство о регистрации брака (см. письмо Минздравсоцразвития России от 20 октября 2008 г. № 1501-13).
Исходя из буквального содержания приведенных выше норм федеральные учреждения обязаны осуществлять компенсацию соответствующих транспортных расходов лишь фактически проживающим с работником несовершеннолетним детям самого работника, а также усыновленным им. Объясняется такой вывод положениями п. 1 ст. 137 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому усыновленные дети по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным детям приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Исходя из этого к числу членов семьи работника, которым федеральные учреждения оплачивают стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, не могут быть отнесены фактически проживающие с ним дети супруга работника, за исключением случая, если они были им усыновлены. На это также указано в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 г., которым доведен Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2009 г.
Право на оплату проезда (провоза) наступает в первый, третий, пятый и т. д. годы
работы. В соответствии со ст. 325 ТК РФ право на компенсацию соответствующих расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в организации. Таким образом, уже по истечении первых 6 месяцев непрерывной работы работник вправе требовать от своего работодателя оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно. Вправе соответствующее требование он предъявить и в течение второго рабочего года. Но только один раз – либо в первый год работы, либо во второй.
Цикл предъявления требований составляет два года.
Аналогично сотрудник вправе требовать и оплаты стоимости проезда членов семьи. Как сказано в п. 4 Правил компенсации расходов, право на оплату стоимости проезда и провоза багажа у членов семьи работника возникает одновременно с возникновением такого права у работника.
В дальнейшем закрепленное в ст. 325 ТК РФ право работник может реализовать, начиная с третьего, пятого, седьмого, девятого и т. д. года работы. Но если своего права в течение определенного периода работник не реализует, оно утрачивается.
Пример 5
Предположим, что сотрудник принят на работу в федеральное учреждение, расположенное в районах, где к заработной плате установлена выплата районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы, с 14 июля 2017 г.
Первый рабочий год сотрудника – это период с 14 июля 2017 г. по 13 июля 2018 г.
Второй рабочий год – это период с 14 июля 2018 г. по 13 июля 2019 г.
Ежегодный оплачиваемый отпуск за первый год работы сотрудник вправе использовать по согласованию с администрацией по истечении первых 6 месяцев непрерывной работы, а именно после 14 января 2018 г. Отпуск за второй рабочий год он вправе использовать в период с 14 июля 2018 г. по 13 июля 2019 г. в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком отпусков.
Оплата стоимости проезда в отпуск и провоза багажа за первый и второй рабочий годы работник вправе по своему усмотрению потребовать в период с 14 января 2018 г. по 13 июля 2019 г. при предоставлении ежегодного отпуска, но только один раз. Если в указанный период своим правом сотрудник не воспользуется, право на оплату проезда и провоза багажа за первый и второй годы он утрачивает.
Период 3-го и 4-го годов работы приходится на время с 14 июля 2019 г. по 13 июля 2021 г. Соответственно, именно в данный период работник вправе потребовать оплаты стоимости проезда в отпуск и провоза багажа во второй раз (с момента приема на работу). Опять же, если своим правом он не воспользуется, следующее требование об оплате проезда (провоза) сотрудник вправе будет уже предъявить в период 5-го и 6-го годов работы в данной организации, то есть в период с 14 июля 2021 г. по 13 июля 2023 г.
В таком же порядке работник вправе воспользоваться своим правом на оплату за счет средств работодателя проезда в отпуск и провоза багажа членов своей семьи.
Таким образом, компенсация расходов является целевой выплатой. Средства, выплачиваемые в качестве компенсации расходов, не суммируются в случае, если работник и члены его семьи своевременно не воспользовались своим правом на компенсацию.
Как следствие, не допускается и компенсация расходов более одного раза в отдельно взятом календарном году.
