Опубликовано в журнале "Менеджмент в России и за рубежом" №5 год - 2016
Тётушкин В.А.,
кандидат технических наук, доцент кафедры экономического
анализа и качества Тамбовского государственного
технического университета
Выбор темы статьи обусловлен необходимостью формирования глобального партнёрства в целях развития. Цель статьи – анализ управления человеческим развитием и потенциалом в условиях экономического кризиса. В статье проводится анализ управления человеческим развитием современного общества в России и в мире. В работе рассматриваются различные современные аспекты человеческого развития. В статье показано, что нынешнее поколение достигло существенных успехов в реализации целей развития тысячелетия. Однако в условиях кризиса данные успехи подвергаются серьёзным угрозам.
Делается вывод о том, что цели устойчивого развития являются полезным инструментом, позволяющим сосредоточить усилия на достижении конкретных результатов развития в рамках общей концепции развития. России целесообразно принять собственную систему целей устойчивого развития, структурировать её, определить набор индикаторов, для того чтобы иметь инструментарий для оценки социо-эколого-экономических процессов в стране.
В статье [1] автором рассматривается роль региональных и муниципальных целевых программ в управлении человеческим развитием в России, обосновывается необходимость перехода к долгосрочному бюджетному планированию. В статье [2] отмечается, что содержание понятия «экономическое развитие» может быть выявлено, с одной стороны, при рассмотрении самого процесса, а с другой стороны, на основе сравнения экономического развития с близкими категориями, такими как прогресс, эволюция, модернизация, рост. Государственное управление человеческим капиталом направлено на решение проблемы регулирования соотношением новых производственных способностей и новых потребительских потребностей населения [3].
Приоритетными задачами современного развития являются прежде всего инвестиции в развитие человеческого капитала и обеспечение социального благополучия граждан [4]. В статье [5] представлен анализ результатов опроса специалистов в области управления человеческими ресурсами хозяйствующих субъектов и муниципальных образований. В работе [6] представлена методика стоимостной оценки человеческого капитала отдельного хозяйствующего субъекта, позволяющая рассчитать его стоимость в масштабах всего государства и обеспечить рациональное управление формированием и развитием данного элемента национального богатства. В статье [7] рассматриваются подходы к роли человека в экономике, уточняется категория «управление человеческим развитием» с точки зрения государственной эффективности, предприятия и человека.
К 2015 г. человечество добилось существенных успехов в реализации целей развития тысячелетия (ЦРТ). Повысилось материальное благосостояние жителей планеты, и смягчилась проблема голода. Количество людей, живущих в условиях крайней нищеты, сократилось более чем наполовину, уменьшившись с 1,9 млрд чел. в 1990 г. до 836 млн чел. в 2015 г. С 1990 г. доля людей в развивающихся регионах, страдающих от недоедания, сократилась почти наполовину: с 23,3% в 1990–1992 гг. до 12,9% в 2014 г. Число людей, принадлежащих к «работающему среднему классу» (по определению ООН), то есть живущих более чем на 4 долл. в день, практически утроилось за 1991–2015 гг. Коэффициент охвата начальным образованием в развивающихся регионах в 2015 г. достиг 91% по сравнению с 83% в 2000 г. Доля грамотных среди молодёжи в возрасте от 15 до 24 лет за 1990–2015 гг. во всём мире увеличилась на столько же. Был достигнут прогресс в гендерном равноправии: за 1991–2015 гг. доля женщин с нестабильной занятостью в общем числе трудоустроенных женщин уменьшилась на 13 пунктов. При этом нестабильная занятость среди мужчин также сократилась на 9 пунктов. Число женщин – депутатов парламентов увеличилось почти на 90% (по имеющимся данным по парламентам 174 стран за последние 20 лет). Средний показатель доли женщин, избранных в парламент, почти удвоился, но составляет лишь 1/5 от общего числа депутатов. Значительны достижения человечества в сфере здоровья, особенно охраны здоровья детей и матерей. Коэффициент смертности среди детей в возрасте до пяти лет во всём мире снизился более чем наполовину, сократившись с 90 до 43 смертей на 1000 рождённых за период 1990–2015 гг. Несмотря на рост численности населения в развивающихся регионах, количество смертей среди детей в возрасте до пяти лет в мире уменьшилось с 12,7 млн в 1990 г. до почти 6 млн чел. в 2015 г. С 1990 г. коэффициент материнской смертности во всём мире снизился на 45%; основное снижение началось с 2000 г.
Уменьшилось распространение эпидемиологических заболеваний. В 2000–2013 гг. число новых случаев инфицирования ВИЧ сократилось примерно на 40%, с 3,5 млн до 2,1 млн чел. К июню 2014 г. численность людей, живущих с ВИЧ и получающих антиретровирусную терапию (далее – АРТ), во всём мире составило 13,6 млн чел., по сравнению с 800 тыс. чел. в 2003 г. За 1995–2013 гг. благодаря применению АРТ было предотвращено 7,6 млн смертей от СПИДа. В 2000–2013 гг. мероприятия по профилактике, диагностике и лечению туберкулёза позволили спасти около 37 млн жизней.
С 1990 по 2013 г. коэффициент смертности от туберкулёза снизился на 45%, а коэффициент распространённости этого заболевания – на 41%. Улучшились показатели обеспеченности водой и связанными с водой услугами. В 2015 г. 91% жителей планеты использует улучшенные источники питьевой воды, тогда как в 1990 г. их доля составляла 76%. С 1990 г. 2,6 млрд чел. получили доступ к улучшенным источникам питьевой воды; из них 1,9 млрд чел. имеют возможность пользоваться водопроводной питьевой водой в жилых помещениях. В настоящее время более половины населения планеты (58%) пользуется этим повышенным уровнем коммунальных услуг.
Шло формирование глобального партнёрства в целях развития. За 2000–2014 гг. объём официальной помощи в целях развития, предоставленной развитыми странами, вырос в реальном выражении на 66%, достигнув 135,2 млрд долл. В 2014 г. Дания, Люксембург, Норвегия, Великобритания и Швеция продолжали официальную помощь в целях развития в объёме, превышающем установленный ООН целевой показатель в 0,7% от валового национального дохода. К 2015 г. 95% населения планеты получили возможность пользоваться услугами мобильной или сотовой связи. За последние 15 лет число абонентов мобильной и сотовой связи выросло почти в десять раз, с 738 млн чел. в 2000 г. до более чем 7 млрд чел. в 2015 г. Доступ к сети Интернет вырос с чуть более 6% населения планеты в 2000 г. до 43% в 2015 г. В результате к глобальной сети подключены 3,2 млрд чел.
Россия также добилась прогресса в реализации ЦРТ;
– с 2000 г. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась почти в 3 раза;
– реальные доходы увеличились в 2,7 раза;
– численность безработных уменьшилась почти вдвое;
– почти в 2 раза удалось уменьшить детскую смертность; материнская смертность снизилась в 3,5 раза;
– удалось существенно сократить заболеваемость туберкулёзом и смертность от него;
– повысился удельный вес жилищного фонда, оборудованного водопроводом в городе и на селе;
– почти в 2 раза сократился государственный долг;
– многократно возросли обеспеченность сотовой связью и число абонентов.
Во многом этот прогресс был достигнут благодаря быстрому росту экономики России в 2000–2008 гг.
Несмотря на очевидные успехи реализации ЦРТ в мире, многие глобальные и национальные проблемы в развитии человеческого потенциала сохранились и даже обострились. Огромны масштабы нищеты. Разрыв между бедными и богатыми растёт во многих странах, в том числе в России, увеличивается разрыв доходов населения в развитых и развивающихся странах.
Для решения глобальных и национальных проблем в сентябре 2015 г. ООН утвердила цели устойчивого развития (ЦУР) для всех стран. Если ЦРТ были в основном ориентированы на развивающиеся страны, то ЦУР включают в себя и развитые. К сожалению, в России проблематика ЦУР фактически не обсуждается.
Цели устойчивого развития:
– являются полезным инструментом, позволяющим сосредоточить усилия на достижении конкретных результатов развития в рамках общей концепции развития;
– направлены на определение национальных приоритетов и мобилизацию заинтересованных субъектов и ресурсов на решение общих задач;
– должны способствовать полному осуществлению решений всех основных встреч на высшем уровне по экономической, социальной и экологической проблематике;
– служат основой для деятельности ООН в области развития.
Цели устойчивого развития (табл. 1) не только подразумевают подтверждение обязательств по их достижению, но и ставят новые задачи в таких областях, как ликвидация неравенства, экономический рост, создание достойных рабочих мест, развитие городов и населённых пунктов, борьба с изменением климата, устойчивые модели потребления и производства, развитие социальных институтов.
ООН предложены шесть обязательных элементов успешного достижения целей устойчивого развития. Это принципы, приверженность которым в совокупности может способствовать подлинным преобразованиям на благо устойчивого развития, послужить основой для оформления и укрепления универсального, комплексного и трансформационного характера повестки дня в области устойчивого развития (рис. 1).
В качестве средства достижения ЦУР предусмотрено создание глобального партнёрства, которое определено как отдельная цель. Цели устойчивого развития рассматриваются в качестве дополнительного инструмента к международному праву, международным конвенциям, договорам, обеспечивая нормативные рамки взаимодействия стран, мобилизуя и стимулируя заинтересованные стороны к действиям.
Предлагаются следующие принципы формирования ЦУР:
– единый набор целей, настроенный на поколение вперёд;
– универсальность применения;
– утверждение нормативов, стандартов;
– лаконичные и мотивационные;
– функциональные и применимые для всех заинтересованных сторон;
– общесистемные интегрированные подходы;
– согласованность с другими межправительственными процессами;
– обновляющиеся с течением времени;
– измеримость надёжная и регулярная.
Исходя из широкой трактовки устойчивости можно говорить об усиливающихся «антиустойчивых» тенденциях развития России. Экономисты часто трактуют устойчивость как «неуменьшение» совокупного капитала общества во времени. В последние десятилетия наша страна под влиянием деградации физического (искусственного), природного и институционального капиталов уходит с траектории устойчивого развития. Кризисы 2008–2009 гг. и 2014–2016 гг. стали «моментом истины» для оценки устойчивости экономики и политической системы страны.
В мире осознали необходимость новых подходов к измерению прогресса и развития. Парадигма внутреннего валового продукта, служившая человечеству почти 60 лет, требует существенной корректировки. ВВП – не идеальный показатель для измерения благосостояния, поскольку не отражает социальные процессы, изменения в окружающей среде, некоторые явления, которые принято соотносить с устойчивостью развития. Акцент на ВВП создаёт противоречие: от политических лидеров требуют его роста, а граждане желают, чтобы больше внимания уделялось вопросам безопасности, устранению загрязнения воздуха и воды, комплексной природоохране, что может привести к сокращению темпов роста ВВП. В начале 2000-х гг. в России были широко распространены оптимистические настроения, связанные с ростом ВВП, который базировался на увеличении добычи энергоресурсов, выплавки металлов, вырубки леса, а главное – на росте мировых цен нефти и газа.
По мнению Л.М. Григорьева и С.Н. Бобылева [8], наиболее проработанным, имеющим хорошую статистическую базу и возможности расчёта на национальном уровне является интегральный индекс скорректированных чистых накоплений (с англ. adjusted net savings) Всемирного банка. С точки зрения устойчивого развития в этом показателе принципиально важной является коррекция традиционного показателя валовых сбережений. Добавляются затраты на человеческий капитал (в частности, на образование) и вычитаются истощение природного капитала (энергетические и минеральные ресурсы, а также сальдо по лесным ресурсам) и ущерб от загрязнения окружающей среды, в том числе здоровью человека.
В России до кризиса при формальном экономическом росте происходила экологическая деградация. Экологическая коррекция приводит к значительному сокращению показателей скорректированных чистых накоплений (вплоть до отрицательных величин). Это важно учитывать при использовании традиционных экономических макропоказателей. Мировой опыт показывает, что страны с большим истощающимся природным капиталом могут компенсировать такое истощение за счёт увеличения накоплений, роста расходов на здравоохранение, образование. Примером таких стран являются Норвегия, Канада, Великобритания, государства с длительным ростом значений скорректированных чистых накоплений. Индекс скорректированных чистых накоплений важен тем, что с его помощью можно дать агрегированную оценку устойчивого развития, он показывает необходимость компенсации истощения природного капитала за счёт роста инвестиций в человеческий и физический капитал.
Широкое признание в мире получил индекс человеческого развития, ИЧР (англ. human development index). Этот интегральный индикатор отражает прежде всего социальный аспект устойчивого развития. ИЧР рассчитывается на основе трёх субиндексов: долголетия, измеряемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении; образования; уровня жизни, измеряемого на базе ВНД (ВВП) на душу населения на основе паритета покупательной способности (ППС).
Величина ИЧР позволяет классифицировать страны и регионы в зависимости от уровня человеческого развития. К странам с очень высоким уровнем человеческого развития относятся те, в которых ИЧР больше 0,8; в странах с высоким уровнем человеческого развития ИЧР лежит в интервале 0,7–0,8; со средним уровнем – в интервале 0,5–0,7; с низким уровнем – ИЧР меньше 0,5 (даны округлённые цифры). Согласно рейтингу стран, рассчитанному экспертами ООН (табл. 2), лидируют по ИЧР Норвегия, Австралия и Швейцария. Компоненты индекса чётко показывают преимущества и недостатки России в области человеческого развития. Все последние годы ИЧР страны рос, Россия вошла в число стран с высоким уровнем индекса (0,778) и занимает 57-ю позицию в рейтинге. Но при более высоком уровне образования и душевого дохода, чем, например, в Белоруссии и в Румынии, Россия занимает более низкую позицию в рейтинге из-за отставания по показателю ожидаемой продолжительности жизни на фоне роста долголетия в подавляющем большинстве стран.
Для анализа важны: индекс человеческого развития (Human Development Index); индекс экономического благополучия (Index of Economic Well-Being), разработанный Центром изучения стандартов жизни (Centre for the Study of Living Standards, Canada); индекс персонального благополучия (Australian Unity Wellbeing Index), разработанный Центром качества жизни университета Дикин Австралии (Deakin University’s Australian Centre on Quality of Life); индекс устойчивого общества (Sustainable Society Index), разработанный фондом «Устойчивое общество» в Нидерландах (Sustainable Society Foundation); индекс экологических достижений (environment performance index), разработанный учёными Колумбийского и Йельского университетов.
Результаты свидетельствуют о перспективности методик интегральных индексов устойчивости, интегрирующих социо-, эколого- и экономические индикаторы. Они полезны для прогнозирования cоциально-экономического развития. Спектр направлений совершенствования довольно широк, поскольку конструкция индекса предполагает большую гибкость.
Заключение
Несмотря на очевидные успехи реализации ЦРТ в мире, многие глобальные и национальные проблемы в развитии человеческого потенциала обострились. Новые задачи для человечества и отдельных стран связаны с целями устойчивого развития на 2016–2030 гг., которые были приняты на саммите ООН в сентябре 2015 г. В ЦУР достигнут баланс между социальными, экологическими и экономическими целями. Если ЦРТ были в основном ориентированы на развивающиеся страны, то ЦУР включают в себя и развитые. Из-за сложившейся кризисной ситуации в мире осознали необходимость новых подходов к измерению прогресса и развития. Парадигма ВВП, служившая человечеству почти 60 лет, требует существенной корректировки. Опыт России ясно показывает, что ВВП плохо отражает устойчивость развития, а его рост не всегда свидетельствует о позитивных социально-экономических процессах.
Литература
1. Дуров Р.А. Роль программно-целевого метода в управлении человеческим развитием в России // Экономические науки. – 2007. – № 35. – С. 249–252.
2. Надточий Ю.Е. Различные подходы к экономическому развитию человеческого общества // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2007. – № 5 (49). – С. 139–142.
3. Герасимов В.В., Круглова Э.В. Проектное управление развитием человеческого капитала // Успехи современного естествознания. – 2007. – № 8. – С. 93.
4. Яковлева Т.В. Вложения в развитие человеческого потенциала через партнёрство государства и бизнеса – важное условие современного развития России // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – 2008. – № 5–6. – С. 1–3.
5. Гиниева С.Б., Фёдорова А.Э. Эффективное управление человеческими ресурсами – путь к инновационному развитию региона // Управленец. – 2010. – № 9–10. – С. 44–54.
6. Толстых А.В. Оценка стоимости человеческого капитала как фактор повышения эффективности управления его формированием и развитием // Социально-гуманитарные знания. – 2010. – № 6. – С. 324–330.
7. Ерёмина Т.А. Управление человеческим развитием как высшей фазой человеческого капитала в инновационном обществе // Финансы. Экономика. Стратегия. – 2011. – № 4. – С. 45–48.
8. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2015 год / под ред. Л.М. Григорьева и С.Н. Бобылева. – М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2015. – 260 с.
