Опубликовано в журнале "«Заработная плата. Расчеты, учет, налоги» с вкладкой «Документы и комментарии»" №10 год - 2013
А.Н. Савельев
Согласно ст. 212 ТК РФ в обязанности любого из работодателей вменяется обеспечение безопасных условий и охраны труда.
В рамках исполнения указанных обязанностей в организациях проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, а по фактам выявления влияния вредных факторов или опасных условий выполнения трудовых обязанностей – обеспечение работников всеми предусмотренными действующим законодательством льготами, гарантиями и компенсациями.
До 1 сентября 2012 г. аттестация рабочих мест по условиям труда осуществлялась в соответствии с положениями приказа Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
Начиная с 1 сентября 2012 г. аттестация должна проводиться согласно требованиям приказа Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
Приказом Минтруда России от 12.12.2012 № 590н были приняты отдельные изменения правил аттестации рабочих мест, которые подлежали применению с 26 февраля 2013 г. (даты вступления в силу указанного приказа). Согласно данным изменениям, во-первых, аттестации не подлежат рабочие места так называемых офисных сотрудников. Имеются в виду рабочие места, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.
Во-вторых, очередная аттестация не проводится на тех рабочих местах, где по результатам предыдущей аттестации условия труда были признаны безопасными (оптимальными или допустимыми).
При всем этом следует учитывать, что аттестация рабочих мест проводится в обязательном порядке (в том числе рабочих мест офисных сотрудников).
На это, в частности, обращено внимание в письме Минтруда России от 08.04.2013 № 15-1-859. В полной мере приведенные разъяснения касаются и бухгалтерских работников, занятых на работе с ПЭВМ более 50% своего рабочего времени.
Как отмечено в приведенном письме Минтруда России, «на рабочих местах, указанных в п. 4 Порядка, где по результатам предыдущей аттестации установлены вредные и (или) опасные условия труда, а также на рабочих местах с наличием производственных факторов и работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), аттестация проводится не реже одного раза в 5 лет».
Именно по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда выявляются вредные и (или) опасные производственные факторы, что фиксируется в соответствующих оформляемых документах. В свою очередь, по итогам результатов аттестации рабочих мест администрация организует и проводит мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. В случае невозможности снижения вредного влияния выявленных факторов до допустимых уровней, в обязанности работодателя вменяется предоставление своим работникам предусмотренных законодательством льгот, гарантий и компенсаций.
Аттестация рабочих мест включает также гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
В отдельных отраслях экономики при организации и проведении аттестации должны учитываться также положения нормативных правовых актов:
– в строительстве – Свода правил по проектированию и строительству СП 12-133-2000 «Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве» (утвержден постановлением Госстроя России от 31.03.2000 № 26), а также Методического руководства по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах МДС 12-28.2006;
– в воздушной авиации – Методических рекомендаций по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда членов экипажей воздушных судов гражданской авиации, утвержденных распоряжением Минтранса России от 13.01.2004 № НА-54-р;
– в речном и морском транспорте – Инструкции о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в судоходных компаниях, на судах и береговых объектах морского транспорта, утвержденной распоряжением Минтранса России от 20.10.1998 № МФ-34/1263;
– в железнодорожном транспорте – Стандартом ОАО «РЖД» СТО РЖД 1.15.012-2010 «Система управления охраной труда в ОАО «РЖД», Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 29.10.2010 № 2772 р, а также Перечнем нормативных правовых и иных актов Российской Федерации в области охраны труда для аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовки к сертификации работ по охране труда в филиалах и структурных подразделениях ОАО «РЖД», утвержденным ОАО «РЖД» 17.12.2004;
– в организациях почтовой связи – Положением, утвержденным приказом Минсвязи России от 29.01.2002 № 11.
В организациях г. Москвы применению подлежат Рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях г. Москвы, утвержденные распоряжением вице-мэра г. Москвы от 23 июня 2004 г. № 10-РВМ.
Все указанные документы применяются в части, не противоречащей Порядку проведения аттестации рабочих мест.
Необходимость проведения аттестации рабочих мест обусловлена не только требованиями трудового законодательства, но и некоторыми другими нормативными правовыми актами.
В частности, аттестация рабочих мест является обязательным условием для получения организациями скидок к страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это следует из Методики, утвержденной приказом Минтруда России от 1 августа 2012 г. № 39н «Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В частности, скидки и надбавки рассчитываются ФСС России и устанавливаются не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности организации за 3 предшествующих года, исходя из предусмотренных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года. Именно для этих целей в состав отчета 4-ФСС в 2013 г. была включена таблица 10 «Сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников на начало года». Новая форма отчета была утверждена приказом Минтруда России от 19 марта 2013 г. № 107н.
Периодичность и объем проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Требования действующего законодательства
В соответствии с п. 13 Порядка проведения аттестации рабочих мест аттестация включает:
– оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам (ранее – гигиеническую оценку условий труда, а еще ранее (до 2008 г.) – инструментальное измерение уровня опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах);
– оценку травмобезопасности рабочих мест;
– оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Согласно общим правилам аттестованы должны быть все рабочие места работодателя, включая те из них, которые были организованы при создании юридического лица, а также по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий. Вновь организованное рабочее место может определяться в структуре организации соответствующей исполнительной технической документацией и локальными нормативными актами работодателя (акт приемки, штатное расписание, технологические инструкции, рабочие инструкции и др. документы).
Необходимо напомнить, что под рабочим местом согласно ст. 209 ТК РФ понимается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
С 2013 г. аттестации в обязательном порядке подлежат рабочие места, на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:
– работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;
– эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
– работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;
– использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
– хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
С 2013 г. аттестация не проводится на тех рабочих местах, на которых работники заняты исключительно на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.
Периодичность проведения аттестации определена в п. 8 Порядка проведения аттестации рабочих мест. В частности, сроки проведения повторной аттестации устанавливаются работодателем исходя из следующего:
1) на рабочих местах, где по результатам предыдущей аттестации установлены вредные и (или) опасные условия труда, а также на рабочих местах с наличием производственных факторов и работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), аттестация проводится не реже одного раза в 5 лет;
2) на рабочих местах, где по результатам предыдущей аттестации условия труда признаны безопасными (оптимальными или допустимыми), аттестация не проводится, за исключением случаев проведения внеплановой аттестации в соответствии с пп. 47–51 Порядка.
Срок проведения повторной аттестации отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.
Во всех случаях датой начала проведения очередной аттестации является дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика проведения аттестации.
Аттестация вновь организованных рабочих мест в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий должна быть проведена после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее 1 года с момента создания новых рабочих мест.
Таким образом, аттестация – это постоянный процесс. По общим правилам имеющиеся у соответствующего работодателя рабочие места подлежат периодической аттестации, а некоторые могут проходить повторную внеочередную аттестацию (переаттестацию).
Внеплановая аттестация проводится (п. 47 Порядка):
– в случае обращения работника, представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников с заявлением к работодателю о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте;
– по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации;
– в соответствии с предписанием, выданным работодателю Рострудом и его территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации).
В соответствии с п. 48 Порядка проведения аттестации рабочих мест работодатель обязан провести внеплановую аттестацию также в случаях:
– выполнения мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также мероприятий по улучшению условий труда;
– замены производственного оборудования;
– изменения технологического процесса;
– изменения средств коллективной защиты.
Реализация обязанности по проведению аттестации рабочих мест
В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя. При этом своими собственными силами аттестация не проводится.
Работодатель самостоятельно определяет сроки проведения очередной аттестации с учетом соблюдения правила о необходимости аттестации каждого рабочего места не реже одного раза в 5 лет.
Как определено в п. 6 Порядка проведения аттестации рабочих мест, аттестацию работодатель обязан проводить совместно с аттестующей организацией, привлекаемой на условиях гражданско-правового договора. В данном случае в качестве аттестующей организации может выступать только юридическое лицо, аккредитованное в специальном порядке для оказания услуг по аттестации. Такая организация привлекается для проведения измерения и оценок, включая оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, а также оформление и подготовку отчета об аттестации.
Аккредитация аттестующих организаций осуществляется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда».
С 1 декабря 2010 г. оказание услуг в области охраны труда организациями, не прошедшими аккредитацию, не допускается. На это также указано в письме Роструда от 31.03.2011 № ПГ/2712-3-5. Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда в Российской Федерации, в том числе осуществляющих проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, размещен на сайте Минтруда России.
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда организациями, не включенными в указанный Реестр, является неправомерным, а результаты – нелегитимными.
Аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация.
Работодатель вправе привлечь для выполнения работ по аттестации несколько аттестующих организаций. При этом между аттестующими организациями работа по аттестации может быть распределена как по количеству рабочих мест, подлежащих аттестации, так и по видам работ, выполняемых на данных рабочих местах.
Как зафиксировано в п. 52 Порядка проведения аттестации рабочих мест, ответственность за проведение аттестации, достоверность и полноту предоставления информации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации возлагается на работодателя. Ответственность за достоверность проведения измерений и оценок возлагается на работодателя и аттестующую организацию.
Для проведения аттестации работодатель должен сформировать аттестационную комиссию, в состав которой включаются как сотрудники работодателя, так и специалисты привлеченной аккредитованной специализированной организации.
При проведении аттестации работодатель вправе требовать от аттестующей организации (п. 7 Порядка проведения аттестации рабочих мест):
– документального подтверждения аккредитации на право оказывать услуги в области охраны труда в части проведения аттестации рабочих мест путем предоставления уведомления (копии уведомления) о включении аттестующей организации в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда;
– проведения измерений и оценок в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
По решению комиссии измерения и оценки факторов рабочей среды и трудового процесса могут не проводиться, если осуществление указанных измерений и оценок угрожает безопасности работников при выполнении ими основной работы или специалистов аттестующей организации, выполняющих такие измерения (оценки).
Такое решение должно быть мотивированным, оформляется в письменном виде, подписывается членами аттестационной комиссии и прилагается к материалам аттестации. При непроведении измерений и оценок условия труда на соответствующих рабочих местах относятся к опасным.
Подготовительные мероприятия в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда
Рекомендации по формированию состава аттестационной комиссии содержатся в разделе II Порядка проведения аттестации рабочих мест.
Персональный состав комиссии определяется письменным приказом руководителя. При этом в состав комиссии включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители аттестующей организации.
В качестве представителей работодателя в состав аттестационной комиссии могут включаться руководители структурных подразделений организации, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские работники и иные работники.
Применительно к микропредприятиям и малому бизнесу в состав аттестационной комиссии включаются работодатель (его представитель), представители аттестующей организации, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии), представители организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда).
Во всех случаях возглавляет аттестационную комиссию представитель работодателя.
Письменным приказом определяется не только состав аттестационной комиссии, но также график проведения работ по аттестации.
До проведения аттестации аттестационная комиссия организации:
1) подготавливает нормативные правовые и локальные нормативные акты, регулирующие порядок проведения аттестации, иные методические материалы в данной сфере, организационно-распорядительные и методические материалы и организует их изучение;
2) знакомит членов комиссии с положениями действующего законодательства, в соответствии с которыми организуется и проводится аттестация рабочих мест по условиям труда;
3) формирует перечень рабочих мест, подлежащих аттестации (могут заблаговременно заполняться графы 2–5 формы перечня, приведенной в приложении № 1 к Порядку проведения аттестации рабочих мест) с выделением аналогичных рабочих мест и указанием факторов производственной среды и трудового процесса, травмоопасности и обеспеченности работника специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которые необходимо измерять и оценивать исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, требований нормативных правовых актов, а также мест проведения этих измерений.
Для целей проведения аттестации рабочих мест аналогичными являются рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья; работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т. п.) на рабочем месте; одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени; одинаковая обеспеченность средствами индивидуальной защиты.
Необходимо учитывать, что оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест от общего числа рабочих мест (но не менее двух).
При выявлении хотя бы одного рабочего места, не отвечающего признакам аналогичности, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест. После этой оценки определяется новый перечень рабочих мест с учетом результатов измерений и оценок. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта аттестации рабочего места по условиям труда.
Условия труда и мероприятия по их улучшению, установленные хотя бы для одного рабочего места из числа 20% аналогичных рабочих мест, являются едиными для всех аналогичных рабочих мест.
4) присваивает номер каждому рабочему месту (присвоению подлежит уникальный порядковый номер с не более чем 8 знаками: от 1 до 99 999 999);
5) в случае необходимости конкретизирует утвержденный график проведения мероприятий по аттестации рабочих мест.
Одновременно с этим до проведения аттестации могут готовиться проекты документов, которыми оформляются результаты аттестации рабочих мест (карты аттестации, протоколы оценки и др.).
Если в ходе работы членами комиссии будут выявлены факты несоответствия используемых в организации наименований профессий и должностей работников, которые пользуются правом на получение компенсаций, тем наименованиям, что определены классификаторами, вносятся предложения по приведению наименования профессий (должностей) в соответствие с требованиями законодательства.
