Опубликовано в журнале "Менеджмент в России и за рубежом" №2 год - 2018
Савкин В.И.,
доктор экономических наук, профессор кафедры экономики
и менеджмента АПК ФГБОУ ВО «Орловский государственный
аграрный университет имени Н.В. Парахина»
Раскрываются проблемы внедрения принципов экологического менеджмента, призванные обеспечить устойчивое развитие сельских территорий. Впервые вводится понятие «экологический менеджмент сельских территорий». Предлагается концептуальная система экологического менеджмента сельских территорий. Практическая ценность развития системы экологического менеджмента сельских территорий обеспечивается разработкой принципов комплексного управления природоохранной деятельностью на основе международных стандартов ISO 14000.
Глобальная экологическая угроза затрагивает жизненные интересы всех представителей мирового сообщества. Экологические проблемы связаны с ростом производства, а следовательно, с ростом выбросов в окружающую среду отходов, нерациональным природопользованием, использованием заведомо «грязных» технологий. Джей Форрестер и Деннис Медоуз в 1972 г. подвергли критике негативные тенденции развития нашей цивилизации, развенчали технократический миф об экономическом росте как наиболее эффективном средстве решения всех проблем [1; 2].
Ошибочно считается, что из всех отраслей экономики сельское хозяйство оказывает наименьший вред окружающей среде. Это не так. Рост населения требует от сельского хозяйства освоения огромных площадей, что разрушительно воздействует на природную среду. Интенсивное земледелие разрушает почвенные экосистемы, ведёт к потере плодородия, водной и ветровой эрозии, уплотнению почвы. За 2012–2016 гг. экономическая деятельность «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» увеличила объём образования отходов производства и потребления с 26,1 млн до 49,2 млн т (табл. 1) Это сказывается на деградации сельских территорий, которые составляют значительную часть площадей любого государства. Примечательно, что эти процессы
происходят на фоне освоения новых малоплодородных участков.
Наблюдаемое уменьшение содержания витаминов в сельскохозяйственной продукции и существенное содержание в ней нитратов, пестицидов, гормонов, антибиотиков прямо разрушают возможность обеспечения людей качественным продовольствием.
На мой взгляд, перечисленные причины сдерживают экономическое и социальное развитие сельских территорий.
Для устойчивого развития России необходимы новые подходы, обеспечивающие экологически ориентированное развитие сельского хозяйства, а следовательно, и сельских территорий. Традиционно считается, что устойчивое развитие базируется на четырёх «столпах»: экономическое и социальное развитие, эффективное использование ресурсов, а также совершенствование среды обитания (экологическая компонента).
Все четыре компоненты призваны обеспечить достижение цели – повышение качества жизни населения. Россия приняла обязательства в виде утверждённых Президентом РФ 30 апреля 2012 г. Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года и Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012–2020 годы» (утверждена Правительством РФ 27 декабря 2012 г.). Общий объём ресурсного обеспечения в рамках Государственной программы – 335,8 млрд руб. [3; 4]. Основной посыл стратегических государственных документов – создание баланса между развитием экономики и сохранением окружающей среды.
Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Чрезвычайно важно, что достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается формированием эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти [3].
Сохранение окружающей природной среды, обеспечение устойчивого развития территорий, создание комплексной системы экологического управления, безопасное обращение с отходами требуют интеграции накопленного практического опыта, научной базы в системе экологического управления. Экологическое управление – объективно необходимая деятельность, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование имеющихся ресурсов.
Экологическое управление (экологический менеджмент) – не новый подход.
В Российской Федерации действует серия национальных стандартов ISO 14000. К сожалению, система экологического менеджмента, как правило, используется лишь в деятельности хозяйствующих субъектов [5; 6].
Идею экологического управления можно применить к тем или иным территориальным образованиям, например к сельским территориям. Это позволит преодолеть дисфункциональность и дезорганизованность экологических, производственных и социальных процессов, протекающих на сельских территориях, сохранить экономический, социокультурный и экологический потенциал села.
Экологический менеджмент сельских территорий, с моей точки зрения, это управление воздействием человека на природные, техногенные и социальные процессы, протекающие на сельских территориях для удовлетворения потребностей человека, при котором улучшаются условия жизни человека, не разрушается специфическая природная и социокультурная основа существования сельских территорий.
Направлениями применения экологического менеджмента сельских территорий могут стать:
– поддержание мер по охране окружающей среды и предотвращению её загрязнения при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями сельских территорий;
– обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития на основе экосбалансированности сельских территорий.
Указанные направления могут сформировать стабильно работающую систему экологического менеджмента только при постоянстве такой стратегии, при устранении разрыва между стратегией и повседневной деятельностью. В основе успешного развития экологического менеджмента сельских территорий может лежать система комплексного эффективного управления на основе международных стандартов экологического менеджмента ISO 14000 с учётом особенностей территорий и существующего международного опыта (рис. 1).
Можно выделить базовый перечень работ, которые должны быть выполнены: разработка концепции развития экологического менеджмента территории (регион, муниципальное образование); проведение диагностических (оценочных) аудитов регионального (муниципального) уровня; определение ответственных специалистоврабочих групп и их обучение; разработка процедур по планированию работ в рамках ЭМСТ; определение приоритетов природоохранной деятельности (постановка целей и задач), разработка экологически ориентированной программы развития территорий, включающей блоки «производство», «социальная и экологическая сферы»; разработка структуры ЭМСТ.
При разработке программ развития сельских территорий должна учитываться дифференциация территорий по уровню развития производства, социальной и экологической ситуации. От этого зависят: развитие рынка экологичных товаров и услуг; контроль за производством; управление отходами; готовность к аварийным ситуациям; организация мониторинга; внутренние аудиты; анализ ЭМСТ со стороны руководства.
Принципиально важно, что система экологического менеджмента сельских территорий должна ориентироваться на достижение результатов за счёт малозатратных механизмов. В этой связи главными должны быть мероприятия организационного характера, дающие быструю отдачу. Однако их выполнение требует заинтересованности и высокого уровня квалификации задействуемых работников. При достижении первых результатов развития экологического менеджмента сельских территорий можно оценить обеспечение стабильного существования природной и социокультурной среды на сельских территориях.
Систематизация возможных результатов от внедрения системы ЭМСТ позволяет утверждать, что в первую очередь они должны обеспечивать разработку концепции комплексного эффективного управления природопользованием муниципальных (сельских) образований на основе международных стандартов ISO 14000 с учётом особенностей территорий и существующего международного опыта, внедрение и работу систем экологического менеджмента сельских территорий, их международную сертификацию. Дифференциация сельских территорий по уровню развития производства (сельскохозяйственного и иного) и социальной сферы обусловливает значительную изменчивость при достижении планируемых результатов.
Практическая ценность развития системы ЭМСТ обеспечивается разработкой уникальных принципов комплексного управления природоохранной деятельностью на основе международных стандартов ISO 14000; международным уровнем управления природопользованием; обеспечением сбалансированного решения проблем сохранения окружающей природной среды и задач социально-экономического развития, повышением качества жизни и улучшением здоровья населения; восстановлением нарушенных природных систем, а также укреплением национальной безопасности и развитием международного сотрудничества. В совокупности внедрение систем экологического управления может стать мощным фактором устойчивого развития сельских территорий и вполне может быть основой для разработки уникальных аутентичных принципов комплексного управления деятельностью целых аграрных регионов.
Литература
1. Форрестер Д. Мировая динамика. – М.: АСТ, 2006. – С. 384.
2. Медоуз Д. Пределы роста. 30 лет спустя. – М.: Академкнига, 2007.
3. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]. URL: kremlin.ru/events/president/news/15177
4. Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды на 2012–2020 годы» [Электронный ресурс]. URL: mnr.gov.ru/regulatory/detail.php? ID=134258
5. Савкин В.И. Проблемы бенчмаркинга экологического управления в производственной деятельности предприятий АПК России // Менеджмент в России и за рубежом. – 2009. – № 5. – С. 140–141.
6. Савкин В.И. Экологический менеджмент: формирование новой методологии //Проблемы теории и практики управления. – 2015. – № 10. – С. 84–89.
7. [Электронный ресурс]. URL: gks.ru/bgd/regl/b_oxr17/Main.htm
