Политика управления трудовыми ресурсами в Орловской области

Амелина А.В.,
аспирантка Среднерусского института управления – филиала
ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте РФ»

Статья посвящена оценке политики управления трудовыми ресурсами в регионe.

На основе проведённого анализа ключевых показателей формирования и развития трудовых ресурсов, состояния социальной сферы и экономики дана всесторонняя оценка эффективности реализации политики управления трудовыми ресурсами в Орловской области. Выявлены как положительные тенденции, так и ряд проблем, не нашедших решения в нормативно-правовых актах. Предложены дальнейшие пути решения кадровых проблем региона с целью усиления механизма государственного воздействия на занятость, структуру и качество подготовки кадров.

В России идёт повсеместное внедрение информационных технологий, создаются «территории опережающего развития», возникают новые отрасли экономики. «Самым главным источником роста экономик становятся сформированные на основе науки технологические решения государственного регулирования» [1]. В связи с этим особое значение приобретает управление трудовым потенциалом страны. «Давно уже признано, что в условиях действия научно-технического прогресса наиболее выгодными становятся инвестиции именно в развитие «человеческого капитала», т. е. в повышение уровня образования, а также в улучшение состояния здоровья» [2].

Государственная политика управления трудовыми ресурсами должна предвидеть изменения на рынке труда в связи с экономическим развитием. В большинстве регионов России рынки труда не могут регулировать процессы без вмешательства со стороны государства, нуждаются в индивидуальной стратегии развития управления трудовыми ресурсами исходя из особенностей экономики конкретного региона. В Орловской области региональная политика управления трудовыми ресурсами реализуется в трёх направлениях: формирование, распределение и использование трудовых ресурсов.

Формирование трудового потенциала – это прежде всего демографическая политика и политика в сфере профессиональной подготовки трудовых ресурсов. В связи со сложившейся демографической ситуацией в 2008 г. в Орловской области была принята

Концепция демографического развития Орловской области на период до 2025 года, направленная на «регулирование процессов воспроизводства населения за счёт роста рождаемости и регулирования миграции, увеличение продолжительности жизни населения, сохранение и укрепление здоровья населения» [3].

С 2010 по 2016 г. в Орловской области произошло увеличение доли населения в возрасте старше и моложе трудоспособного, а доля людей в трудоспособном возрасте составила 55,7%. Доля пенсионеров растёт быстрее, чем детское население (рис. 1).

Это указывает на прогрессирующую нехватку трудовых ресурсов в регионе в будущем.

Кроме того, эти изменения в возрастной структуре населения повысили коэффициент демографической нагрузки на 1000 человек трудоспособного населения с 663 человек в 2010 г. до 795 человек в 2016 г., в том числе лицами моложе трудоспособного возраста – с 245 до 288 человек, старше трудоспособного возраста – с 418 до 507 человек.

Тенденция к уравнению числа населения трудоспособного и пенсионного возраста приведёт к значительному увеличению затрат на содержание социальной сферы и нетрудоспособного населения.

Управление распределением трудовых ресурсов на государственном уровне проводится с помощью административных, экономических и организационных инструментов регулирования рынка труда и занятости населения. В регионе действует программа «Содействие занятости населения Орловской области на 2013–2020 годы», созданы центры занятости населения в каждом районе области, для безработных проводятся мероприятия по профессиональной ориентации, социальной адаптации, организовано профессиональное обучение не только безработных, но и женщин, находящихся в декретном отпуске, пенсионеров за счёт бюджетных ассигнований, для трудоустройства инвалидов квотируют рабочие места.

Численность экономически активного населения ежегодно сокращается, в 2016 г. она составила 384,5 тыс. человек, в их числе 359,8 тыс. человек заняты в экономике, что составляет 93,6%. 24,7 тыс. человек не имели работы, но активно её искали. Численность занятых в экономике области держится на уровне 93–95% экономически активного населения. Безработица в 2016 г. составила 6,4%, что выше уровня безработицы в РФ на 1%. С проблемой трудоустройства чаще сталкиваются мужчины (64,4% от всех безработных – 15,9 тыс. человек). Доля женщин среди безработных всего 35,6% – 8,9 тыс. человек. По данным на начало 2017 г., среди граждан, обратившихся в службу занятости в 2016 г., преобладающая часть имеет опыт работы и уволилась по собственному желанию (41,3%). Не имели опыта работы 21,5% граждан.

Преобладающая доля занятых в экономике задействована в оптовой и розничной торговле (19%), сельском хозяйстве (18%), в обрабатывающих производствах (15%) и образовании (9%). Кардинальных перемен в структуре занятости за три года не случилось, она осталась торгово-аграрной. В сфере обрабатывающих производств растёт просроченная задолженность заработной платы работникам. Этот показатель на начало 2017 г. составил 66,6 млн руб., что превышает задолженность на начало 2016 г. в 2,5 раза.

По уровню образования занятых в экономике в 2016 г. наибольшую долю занимают специалисты со средним профессиональным образованием (48,1%), работников с высшим образованием – 34,1%. Наибольшие доли приходятся на рабочих и работников средней квалификации и неквалифицированных (табл. 1). Формирование профессионально-квалификационной структуры в Орловской области складывается под воздействием двух факторов.
1. Ежегодный выпуск специалистов высшего профессионального образования в 2 раза превышает число выпускников со средним профессиональным образованием и по программам подготовки рабочих и служащих. А востребованность специалистов с высшим образованием в ближайшей перспективе, по данным [4], будет в 3 раза меньше, чем лиц со средним профессиональным образованием. Это приводит к оттоку квалифицированных кадров в другие регионы, там люди ищут трудоустройство с возможностью реализации своих профессиональных компетенций и более высокой оплатой труда.
2. Растёт приток мигрантов, которые в основном отличаются низким уровнем образования, плохим знанием русского языка и отсутствием специальной квалификации, что ухудшает трудовой потенциал Орловской области.

Основными экономическими параметрами, влияющими на развитие трудовых ресурсов региона, являются изменения валового регионального продукта и удельного веса убыточных предприятий. Валовой региональный продукт на душу населения по итогам 2015 г., был оценён в 269 862,2 млн руб. при индексе физического объёма к 2014 г. в 102,4%. Общие доходы областного бюджета Орловской области за январь–ноябрь 2016 г. составили 104,4% к аналогичному периоду 2015 г. Положительная тенденция нивелируется ростом доли убыточных предприятий, которая в 2016 г. составила 30,2%, что больше на 3,3% значения прошлого года. Это указывает на возможное увеличение количества безработных.

Положительной тенденцией экономического развития стал рост объёма инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, который в 2016 г. составил 5,5 млрд руб. (124,0% к 2015 г. [7]). По данному показателю регион входит в двадцатку лидеров общероссийского инвестиционного рейтинга, занимая 13-е место [8]. В будущем у высвобождаемых трудовых ресурсов будет возможность трудоустроиться на вновь открытые рабочие места в агропромышленном комплексе.

Среднемесячная заработная плата одного работника по всем видам экономической деятельности в 2016 г. составила 22 890 руб. Среднедушевые денежные доходы населения в 2016 г. составили 23 050 руб., что составляет 100,9% к уровню 2015 г. и заметно меньше инфляции. Реальная заработная плата, рассчитанная с учётом индекса потребительских цен, в 2016 г. уменьшилась по сравнению с показателем прошлого года на 2,7% [9].

Положительным результатом политики управления трудовыми ресурсами в Орловской области оказалось повышение рейтинга качества жизни. По рейтингу качества жизни в регионах РФ на 2016 г. Орловская область поднялась с 44-го на 35-е место [10].

В области повысилась обеспеченность населения жильём, объектами социальной инфраструктуры (детские сады, школы), увеличились мощность амбулаторного оборудования и количество медицинского персонала, снизились уровень преступности, смертности младенческой и смертности в трудоспособном возрасте. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве сократилась на 45,4% в 2016 г. по сравнению с 2013 г.

Развитие трудового потенциала обеспечивается сбалансированностью профессионально-квалификационных характеристик трудовых ресурсов региона и требований работодателей к количественным и качественным параметрам рабочей силы, что отражено в региональной стратегии социально-экономического развития [11]. Орловская область обладает значительным научно-инновационным потенциалом, становится на путь динамично развивающегося региона. Проводимая региональная политика управления трудовыми ресурсами имеет стратегический характер, направлена на регулирование особо важных демографических и кадровых проблем области, улучшение положения экономически активного населения.

Несмотря на это, положение трудовых ресурсов Орловской области непростое.

Продолжается миграционный отток профессионально-квалифицированного трудоспособного населения и приток иностранных мигрантов низкого уровня образования и квалификации. Растёт доля нетрудоспособного старовозрастного населения. Поэтому необходимо усилить государственное воздействие на занятость, структуру и качество подготовки кадров. В первую очередь в регионе нужно усилить профессиональную подготовку трудовых ресурсов. Определив потребности в кадрах на рынке труда в ближайшем будущем, выявив профессии, наиболее востребованные на региональном рынке труда, надо целенаправленно готовить соответствующие кадры. Для этого важны совместная работа с образовательными учреждениями и работодателями, проведение стажировок и практик, помогающих готовить специалистов, способных творчески подходить к решению нестандартных задач и обладающих практическими навыками.

Перспективны подбор кадров для инвесторов через целевой приём в учебные заведения, квотирование мест приёма в образовательные организации, создание системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации по востребованным профессиям, профессиям высокого уровня из перечня компетенций WorldSkills Russia, требующих сложного обучения за счёт средств бюджетных ассигнований. Желательно создание информационного портала с возможностью самостоятельного подбора вакансии и отправки резюме работодателю, проведение профессионально-ориентационной работы со студентами и стимулирование их на трудоустройство в региональные организации. Также необходимо стимулировать работодателей создавать условия для непрерывного образования специалистов и ограничить приток мигрантов низкой квалификации. Данная мера позволит сократить падение зарплат на рабочих местах, востребованных мигрантами, и позволит повысить привлекательность этих рабочих мест для орловских работников. Такие меры улучшат баланс спроса и предложения рабочей силы в Орловской области, помогут подготовить кадры с учётом потребностей областной экономики. В этом случае возможно и более эффективное использование местных трудовых ресурсов в региональной экономике.

Литература
1. Полянин А.В., Докукина И.А. Тенденции и прогнозы экономического роста для российской экономики: региональный аспект // Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. – Т. 12. – № 3. – С. 53–63.
2. Саркисянц А.А. Трудовые ресурсы как фактор устойчивого развития национальной экономики // Современные научные исследования и инновации. – 2012. – № 3
[Электронный ресурс]. URL: web.snauka.ru/issues/2012/03/10550 (дата обращения: 02.06.2017).
3. Об утверждении государственной программы Орловской области «Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации в Орловской области»: постановление от 13.05.2008 № 152 [Электронный ресурс]. URL: docs.cntd.ru/document/460177783 (дата обращения: 27.10.2017).
4. Орловская область в цифрах. 2011–2016: краткий стат. сб./ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. – Орёл, 2017.
5. Интерактивный портал Управления труда и занятости Орловской области [Электронный ресурс]. URL: job.orl.ru/content/ (дата обращения: 17.09.2017).
6. Орловская область в цифрах. 2010–2014: краткий стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области. – Орёл, 2015.
7. Объём инвестиций в АПК Орловской области в 2016 г. вырос на 24% // ТАСС [Электронный ресурс]. URL: tass.ru/ekonomika/4151168 (дата обращения: 20.09.2017).
8. Агентство стратегических инициатив. Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ [Электронный ресурс]. URL: asi.ru/investclimate/rating/ (дата обращения: 20.05.2017).
9. Интерактивный портал Управления труда и занятости Орловской области [Электронный ресурс]. URL: job.orl.ru/content/ (дата обращения: 17.09.2017).
10. Рейтинг регионов РФ по качеству жизни – 2016 [Электронный ресурс]. URL: riarating.ru/infografika/20170220/630056099.html (дата обращения: 18.09.2017).
11. Сорокина Н.Ю. Формирование трудового потенциала и его преобразование в трудовые ресурсы в системе регионального управления // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. – 2013. – № 1–2. – С. 190–199.