Опубликовано в журнале "«Заработная плата. Расчеты, учет, налоги» с вкладкой «Документы и комментарии»" №11 год - 2019
М. А. Мосейчук
Трудовая деятельность руководителя организации имеет свои особенности, которые определяются особым статусом указанного должностного лица, а именно ответственностью за организацию финансово-хозяйственной деятельности организации. Под особым статусом руководителя подразумевается специфика трудовых отношений, особые правила приема на работу, а также дополнительные основания для расторжения заключенного с ним трудового договора.
Под руководителем организации в соответствии со ст. 273 ТК РФ понимается физическое лицо, которое в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются согласно ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации, а также трудовым договором.
Прием на работу и заключение трудового договора с руководителем организации
В соответствии с положениями ст. 59 ТК РФ с руководителями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности заключается срочный трудовой договор на срок не свыше 5 лет.
Конкретный срок, на который заключается трудовой договор, определяется учредительными документами организации или соглашением сторон трудового договора (ст. 275 ТК РФ), но с обязательным учетом приведенного выше или установленного действующим законодательством ограничения по продолжительности срока действия договора.
Законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации. Ими могут являться проведение конкурса, избрание или назначение на должность и др.
Возникает вопрос, кто от имени работодателя должен подписать трудовой договор с руководителем организации. В бюджетном секторе такие функции предоставляются руководителю вышестоящего учреждения или иным уполномоченным лицам. В коммерческих и иных организациях трудовой договор с руководителем может заключить (подписать) сам собственник имущества организации, уполномоченное собственником имущества организации лицо или орган (в данном случае необходимо документальное удостоверение полномочий), определенный уставными документами организации ее орган управления. Именно данные лица (органы) согласно заключенному договору выступают по отношению к руководителю организации в качестве работодателя.
В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в редакции изменений и дополнений) руководство текущей деятельностью акционерного общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).
В обществах с ограниченной ответственностью единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и др.) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества (ст. 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», в редакции изменений и дополнений). Наряду с этим решение указанных вопросов может быть отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Договор между обществом и руководителем организации (лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества) подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избран руководитель, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества. Как правило, решение о назначении соответствующего лица руководителем оформляется протоколом, который подписывается председательствующим и секретарем. Наряду с этим право заключение трудового договора может быть отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, и тогда договор с руководителем подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным на то решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.
В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать только физическое лицо. Исключение из данного правила оговорено в ст. 42 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ, когда полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы управляющему.
Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью и принятия им решений устанавливается уставом общества, его внутренними документами, а также договором, заключенным между обществом и руководителем организации.
В федеральных государственных унитарных предприятиях заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с руководителями указанных предприятий осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти. При этом назначение руководителей предприятий, входящих в уголовно-исполнительную систему, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания.
Форма примерного трудового договора, заключаемого с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утверждена приказом Минэкономразвития России от 11 июля 2016 г. № 452.
В обязательном порядке собственник имущества или уполномоченное им лицо (орган) должен до заключения с руководителем организации трудового договора иметь информацию об отсутствии у него дисквалификации. Такая необходимость закреплена в п. 2 ст. 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (принят Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, в редакции изменений и дополнений, далее по тексту статьи – КоАП РФ). Дисквалификация заключается в лишении соответствующего физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях.
Ведение реестра дисквалифицированных лиц в настоящее время возложено на налоговые органы. При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 615 сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, в виде выписки о конкретном дисквалифицированном лице либо справки об отсутствии запрашиваемой информации предоставляются заинтересованным лицам за плату в размере 100 руб.
Порядок предоставления информации из реестра дисквалифицированных лиц утвержден приказом ФНС России от 31 декабря 2014 г. № НД-7-14/700.
Если информация об отсутствии того или иного лица в реестре дисквалифицированных лиц не подтверждена, можно понести административную ответственность в соответствии с п. 2 ст. 14.23 КоАП РФ в размере до 100 000 руб. Если выяснится, что назначенное на должность руководителя физическое лицо все же не может занимать соответствующую должность, заключенный трудовой договор должен быть прекращен на основании ст. 84 ТК РФ «в связи с заключением трудового договора в нарушение постановления судьи о дисквалификации, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору».
Если учредителем организации является единственное лицо, то решение о назначении руководителя принимает именно оно. Соответственно, и трудовой договор с руководителем подписывается единственным участником (учредителем).
Основанием для этого могут быть положения учредительных документов.
Трудовой договор с руководителем организации оформляется в общеустановленном порядке – в письменной форме не менее чем в двух экземплярах. На основании заключенного трудового договора издается приказ о приеме на работу. Данный приказ издается руководителем на самого себя с указанием в нем следующей информации: «С такого-то числа вступаю в исполнение должности директора организации. Основание: решение общего собрания акционеров (приказ вышестоящего органа и т. д.)».
С руководителями государственных и муниципальных учреждений трудовой договор заключается на основе типовой формы, утвержденной в установленном порядке. Таковы положения ст. 275 ТК РФ. В отношении руководителей федеральных учреждений типовая форма трудового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329.
Плюс к этому поступающий на должность руководителя учреждения (при поступлении на работу) и сам руководитель учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах и имуществе, а также доходах и имуществе супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Представление деклараций введено начиная с доходов за 2012 г.
При заключении трудового договора в нем может быть предусмотрено условие об испытательном сроке не свыше 6 месяцев (см. ст. 70 ТК РФ). При неудовлетворительном результате испытания заключенный с руководителем организации трудовой договор может быть по решению собственника имущества или уполномоченного им органа расторгнут, в том числе до истечения установленного срока испытания.
О неудовлетворительном результате испытания руководитель организации должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три дня до увольнения с указанием причин, послуживших основанием для принятия соответствующего решения.
В том случае, если срок испытания истек, а руководитель организации продолжает свою трудовую деятельность, он автоматически признается выдержавшим испытание. В связи с этим расторжение заключенного с ним трудового договора в данном случае возможно только на общих основаниях.
После того как срок действия заключенного с руководителем организации срочного трудового договора истечет, необходимо заключить новый срочный трудовой договор. Продление (пролонгация) ранее заключенного трудового договора действующим законодательством не предусмотрено.
На практике имеются случаи, когда единственный учредитель (участник) организации и возглавляет ее. В данном случае трудовой договор не заключается, так как и работник, и работодатель выступают в качестве одного-единственного лица.
Это подтверждено в письмах Минздравсоцразвития России от 18 августа 2009 г. № 22-2-3199, Роструда от 28 декабря 2006 г. № 2262-6-1.
Как отмечено в указанных письмах, в основе положений ст. 273 ТК РФ лежит невозможность заключения трудового договора с самим собой, поскольку иных участников (членов, учредителей) у организации просто нет. Единственный участник общества в данной ситуации должен своим решением возложить на себя функции единоличного исполнительного органа – директора, генерального директора, президента и т. д. Управленческая деятельность в этом случае осуществляется без заключения какого-либо договора, в том числе трудового.
При отсутствии заключенного трудового договора заработную плату все же необходимо начислять в обязательном порядке, и с нее в установленном порядке должны начисляться страховые взносы на обязательное страхование.
Возможность выполнения руководителем организации работы по совместительству
Статья 276 ТК РФ устанавливает ограничения возможности осуществления руководителем организации работы на условиях внешнего штатного совместительства – согласно ее требованиям руководитель организации может занимать оплачиваемые должности в других организациях только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).
Руководитель организации не может также входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в организации.
В акционерных обществах совмещение лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа (директором, генеральным директором и т. п.), должностей в органах управления других организаций, допускается только с согласия совета директоров (наблюдательного совета) общества (п. 3 ст. 69 Федерального закона № 208-ФЗ).
Дополнительные ограничения в отношении руководителей унитарных предприятий содержатся в п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в редакции изменений и дополнений).
В частности, руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, когда участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.
Перечисленные ограничения рекомендуется закреплять в заключенном с руководителем организации трудовом договоре, а принятые уполномоченными лицами (органами) решения о разрешении совмещать должности в других организациях – необходимо оформлять в письменном виде (протокол заседания и т. п.).
Оплата труда руководителя организации
В соответствии с положениями ст. 145 ТК РФ оплата труда руководителей организаций, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В свою очередь, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, условия оплаты труда руководителей определяются органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, – органами местного самоуправления.
Применительно к федеральным учреждениям, переведенным на новые условия оплаты труда, заработная плата руководителей складывается из должностного оклада, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера. При этом должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором и устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, но в любом случае не более чем 5-кратный размер указанной средней заработной платы. При этом должностные оклады руководителей учреждений должны зависеть от сложности труда, а именно от масштаба управления, значимости учреждения и т. д.
Порядок исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя федерального бюджетного учреждения определен приказом Минздравсоцразвития России от 8 апреля 2008 г. № 167н.
С 2013 г. дополнительно введено понятие предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников учреждений за отчетный год. Кратность может составлять от 1 до 8 и может оговариваться в трудовом договоре руководителя. Таковы положения постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 (в редакции изменений и дополнений).
Начиная с 2017 г. ограничения в части заработка введены в отношении руководителей всех государственных и муниципальных учреждений. Эти изменения приняты Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 347-ФЗ.
Согласно части второй ст. 145 ТК РФ предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких учреждений (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих учреждений, предприятий, в размере, не превышающем размера, который установлен:
– для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров федеральных государственных учреждений – нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
– для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных учреждений субъектов Российской Федерации – нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
– для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Без учета предельного уровня соотношения размеров среднемесячной заработной платы могут быть установлены условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений, включенных в перечни, утвержденные соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. № 1349 уточнено, что в такие перечни включаются федеральные учреждения, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей особые значимость, масштабность, а также уникальность.
Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров федеральных учреждений и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) определяется нормативным правовым актом федерального государственного органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующих федеральных учреждений, нормативным актом федерального учреждения – главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находятся соответствующие федеральные учреждения, в кратности от 1 до 8. Таковы положения п. 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 (в редакции изменений и дополнений).
Проекты соответствующих актов, содержащие предельные уровни соотношений среднемесячной заработной платы в кратности 1 к 15 и выше, начиная с конца 2017 г. подлежат согласованию с заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которых входит координация вопросов деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти, федеральных учреждений – главных распорядителей средств федерального бюджета, в ведениикоторых находятся федеральные учреждения, или Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которого входит координация вопросов деятельности Росимущества.
При установлении условий оплаты труда руководителю федерального учреждения федеральный орган исполнительной власти должен исходить из необходимости обеспечения непревышения предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы, в случае выполнения всех показателей эффективности деятельности федерального учреждения и работы его руководителя и получения выплат стимулирующего характера в максимальном размере.
Без учета общеустановленного предельного уровня соотношения размеров среднемесячной заработной платы, по решению федерального государственного органа – главного распорядителя средств федерального бюджета, в ведении которого находится федеральное учреждение, могут быть установлены условия оплаты труда руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров федеральных учреждений, включенных в перечень федеральных учреждений, в которых условия оплаты труда данных лиц могут быть установлены без учета предельного уровня соотношения размеров среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров федеральных учреждений и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2627-р.
Одновременно с этим, новой редакцией п. 3 ст. 278 ТК РФ предусмотрено такое дополнительное основание для расторжения заключенного с руководителем учреждения как «несоблюдение установленного в соответствии со ст. 145 ТК РФ предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы заместителя руководителя и (или) главного бухгалтера государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, территориального фонда обязательного медицинского страхования, государственного или муниципального учреждения либо государственного или муниципального унитарного предприятия и среднемесячной заработной платы работников данного фонда, учреждения либо предприятия».
Информация о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений, размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений. Таковы требования ст. 349.5 ТК РФ. Иное может быть предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В п. 27 Единых рекомендаций на 2019 г. отражено, что информация о рассчитанной за 2018 г. среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений должна быть размещена в сети «Интернет» не позднее 15 мая 2019 г.
В составе размещаемой на официальных сайтах информации запрещается указывать данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации лиц, указанных в части первой настоящей статьи, а также сведения, отнесенные к государственной тайне или сведениям конфиденциального характера.
Правила размещения информации о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 1521. В частности, соответствующая информация представляется должностными лицами для размещения в сети «Интернет» на официальном сайте учредителя в соответствии с нормативными актами учредителя. Указанная информация может по решению учредителя размещаться в сети «Интернет» и на официальных сайтах учреждений.
Соотношение среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров федеральных учреждений и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения, рассчитывается за календарный год. При этом такое соотношение определяется путем деления среднемесячной заработной платы соответствующего руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера на среднемесячную заработную плату работников этого учреждения.
Определение среднемесячной заработной платы в указанных целях осуществляется в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы». Изменения в данный документ в этой части внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2016 г. № 1339.
С конца 2018 г. выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений производятся не только с учетом показателя роста средней заработной платы работников учреждения в отчетном году по сравнению с предшествующим годом (без учета повышения размера заработной платы в соответствии с решениями вышестоящих органов), но и с учетом выполнения квоты по приему на работу инвалидов. Соответствующие решения закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2018 г. № 1338 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и в п. 24 Единых рекомендаций на 2019 г.
Плюс к этому постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2018 г. № 873 внесены изменения в Типовую форму трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения, согласно которым выплаты стимулирующего характера осуществляются с учетом достижения показателей эффективности деятельности учреждения и работы руководителя.
В показатели эффективности работы руководителя учреждения могут включаться в том числе:
– показатели об обеспечении достижения установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников учреждения со средней заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации;
– показатели, которые должны быть достигнуты по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением (в случае проведения такой оценки);
– показатели, которые должны быть достигнуты по результатам выполнения плана по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением, в рамках компетенции руководителя (в случае проведения такой оценки).
Выступающий в роли работодателя соответствующий орган власти (иное лицо) обязано проводить оценку эффективности работы руководителя с учетом результатов независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением и выполнения плана по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг учреждением (в случае проведения такой оценки).
В коммерческих и иных организациях условия оплаты труда руководителя устанавливаются заключенным с ним трудовым договором.
Оплата труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий строится на условиях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 2.
Оплата труда руководителей предприятий включает в себя должностной оклад, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
Размер должностного оклада руководителя унирарного предприятия определяется учредителем в зависимости от сложности труда, масштаба управления и особенностей деятельности и значимости предприятия.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются для руководителей предприятий в порядке и размерах, предусмотренных ТК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.
Для поощрения руководителей унитарных предприятий устанавливаются выплаты стимулирующего характера, которые осуществляются по результатам достижения предприятием показателей экономической эффективности его деятельности, утвержденных учредителем, за соответствующий период с учетом личного вклада руководителя предприятия в осуществление основных задач и функций, определенных уставом предприятия.
Размер и периодичность выплат стимулирующего характера определяются учредителем с учетом достижения показателей экономической эффективности деятельности предприятия.
Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров унитарных предприятий и среднемесячной заработной платы работников (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) предприятий определяется нормативным актом учредителя в кратности от 1 до 8. Соотношение среднемесячной заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера предприятия и среднемесячной заработной платы работников предприятия определяется путем деления среднемесячной заработной платы соответствующего руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера на среднемесячную заработную плату работников этого предприятия. Определение среднемесячной заработной платы в указанных целях осуществляется в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
При установлении условий оплаты труда руководителю предприятия учредитель должен исходить из необходимости обеспечения непревышения предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы, установленного в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, в случае выполнения руководителем всех показателей экономической эффективности предприятия и получения стимулирующих выплат по итогам работы в максимальном размере.
Без учета предельного уровня соотношения размеров среднемесячной заработной платы по решению учредителя могут быть установлены условия оплаты труда отдельных руководителей предприятий, включенных в специальный перечень.
В указанный перечень включаются предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей особые значимость, масштабность, уникальность, а также стратегическое значение.
Ежегодный отпуск руководителя организации
Руководители организаций на общих основаниях пользуются правом на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ), а также на дополнительные оплачиваемые отпуска за работу в режиме ненормированного рабочего дня, за работу в отдаленных местностях и др. (ст. 116 ТК РФ).
Конкретная продолжительность предоставляемых руководителю организации ежегодных отпусков определяется согласно заключенному с ним трудовому договору.
На время нахождения в отпуске руководитель организации поручает исполнять свою должность одному из сотрудников организации (заместителю, помощнику или др.), о чем издается соответствующий письменный приказ. После выхода из отпуска руководителем издается приказ о том, что с «такого-то числа вступил в исполнение должности руководителя организации после выхода из отпуска».
В случае необходимости лицу, которое на время отпуска руководителя исполняло его обязанности, назначается доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника. На основании ст. 151 ТК РФ размер такой доплаты определяется по соглашению с руководителем организации. При этом как следует из письма Роструда от 24 мая 2011 г. № 1412-6-1, установление такой доплаты заместителю руководителя не является обязательным, если в трудовом договоре данного лица закреплена обязанность исполнять соответствующие обязанности за время отсутствия руководителя.
Ответственность руководителя
За нарушение положений действующего законодательства руководитель организации может быть привлечен к дисциплинарной, материальной, административной, уголовной и иной ответственности.
Как указано в ст. 362 ТК РФ, руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами.
К дисциплинарной ответственности руководитель организации может быть привлечен по решению работодателя за нарушение законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения (ст. 195 ТК РФ).
К дисциплинарным взысканиям отнесены замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям, а также взыскания, предусмотренные для отдельных категорий лиц федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Соответствующее взыскание должно быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске. Не может быть применено взыскание по истечении 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее 2 лет со дня его совершения. При этом в указанное время не засчитывается время производства по уголовному делу.
К материальной ответственности руководитель организации может быть привлечен в полном размере причиненного им организации действительного (без учета упущенной выгоды, убытков и т. п.) ущерба. При этом условие о полной материальной ответственности руководителя организации согласно ст. 243 ТК РФ может содержаться в заключенном с ним трудовом договоре. Однако если в договоре соответствующих условий не имеется, это не означает, что руководитель освобожден от материальной ответственности.
В случаях, особо предусмотренных федеральным законом, руководитель организации может быть также привлечен к материальной ответственности за причиненные организации его виновными действиями убытки. При этом расчет убытков можно осуществлять в соответствии с правилами, определенными ст. 15 ГК РФ.
В настоящее время нормы о возмещении руководителем организации причиненных убытков содержатся в некоторых федеральных законах.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия несет в установленном порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия.
В обществах с ограниченной ответственностью за убытки, причиненные обществу виновными действиями (бездействием), отвечают члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), а также члены коллегиального исполнительного органа общества и управляющий (п. 2 ст. 44 Федерального закона № 14-ФЗ).
Аналогичные нормы в отношении органов управления акционерным обществом содержатся в п. 2 ст. 71 Федерального закона № 208-ФЗ.
Причиненный руководителем организации прямой действительный ущерб в пределах его среднего месячного заработка в соответствии со ст. 248 ТК РФ может быть взыскан по письменному распоряжению лица или органа, выступающего по отношению к руководителю в качестве работодателя. Ущерб сверх указанной величины может быть взыскан с согласия руководителя организации или же путем обращения в судебные органы.
Иск о возмещении убытков в любом случае предъявляется собственником имущества или уполномоченным им лицом (органом) в судебные органы.
К административной ответственности за нарушения в сфере трудового законодательства руководитель организации привлекается органами трудовой инспекции в порядке и на условиях, определенных КоАП РФ. Такая ответственность наступает за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ); уклонение от участия в переговорах о заключении, изменении или и о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора в определенные сторонами сроки (ст. 5.28 КоАП РФ);
непредоставление в установленный срок информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ); необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ); нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ); уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП РФ); невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 5.33 КоАП РФ); увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ); сокрытие наступления страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ); отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (ст. 5.42 КоАП РФ).
К уголовной ответственности руководитель организации привлекается на условиях, определенных уголовным законодательством, за нарушение правил охраны труда (ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее – УК РФ); за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет (ст. 145 УК РФ), а также за невыплату заработной платы (ст. 145.1 УК РФ) и нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных (ст. 90 УК РФ).
Основания для расторжения трудового договора, заключенного с руководителем организации
Заключенный с руководителем организации трудовой договор подлежит расторжению как по общеустановленным ТК РФ основаниям, так и по дополнительным основаниям, установленных ТК РФ и (или) иными федеральными законами.
Общие основания для увольнения руководителя организации закреплены в гл. 13 ТК РФ, и в качестве их могут выступать:
– соглашение сторон (п. 1 части первой ст. 77 ТК РФ, ст. 78 ТК РФ);
– истечение срока трудового договора (п. 2 части первой ст. 77 ТК РФ);
– расторжение трудового договора по инициативе работника (п. 3 части первой ст. 77 ТК РФ, ст. 280 ТК РФ);
– расторжение трудового договора по инициативе работодателя (п. 4 части первой ст. 77 ТК РФ, ст. 278 ТК РФ);
– перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) (п. 5 части первой ст. 77 ТК РФ);
– отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией (п. 6 части первой ст. 77 ТК РФ);
– отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (п. 7 части первой ст. 77 ТК РФ);
– отказ работника от перевода на другую работу, необходимого в соответствии с медицинским заключением, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ);
– отказ работника от перевода на работу в другую местность (п. 9 части первой ст. 77 ТК РФ);
– по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (п. 10 части первой ст. 77 ТК РФ);
– нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (п. 11 части первой ст. 77 ТК РФ).
В соответствии с положениями ст. 278 ТК РФ руководитель организации может быть в любой момент уволен в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
По инициативе работодателя руководитель организации может быть уволен с работы по общим основаниям, приведенным в ст. 81 ТК РФ, включая такие основания, как:
– смена собственника имущества организации (п. 4 части первой ст. 81 ТК РФ);
– принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 части первой ст. 81 ТК РФ);
– однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей (п. 10 части первой ст. 81 ТК РФ).
В свою очередь, руководитель организации вправе в соответствии со ст. 280 ТК РФ досрочно расторгнуть заключенный с ним трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее чем за один месяц. Указанный месяц работник должен отработать в обязательном порядке, если только им не будет достигнуто соглашение о досрочном прекращении действия договора с работодателем.
Решение о расторжении заключенного с руководителем трудового договора в обществах с ограниченной ответственностью принимается общим собранием участников общества; в акционерных обществах – общим собранием акционеров или советом директоров (наблюдательным советом); в унитарных предприятиях – уполномоченным должностным лицом соответствующего органа власти; в государственных учреждениях – представителем нанимателя или руководителем вышестоящего учреждения.
На основании принятого решения оформляется «Приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» (ф. № Т-8).
Расторжение трудового договора с руководителем организации в связи со сменой собственника имущества организации
При смене собственника имущества организации заключенный с руководителем организации трудовой договор подлежит расторжению по решению нового собственника по п. 4 части первой ст. 81 ТК РФ.
Решение об увольнении руководителя организации принимается новым собственником не позднее 3 месяцев со дня возникновения у него права собственности, на что указано в ст. 75 ТК РФ. Если такое решение будет принято, руководителю организации в соответствии с положениями ст. 181 ТК РФ должна быть выплачена компенсация в размере не ниже 3 месячных заработков работника.
Расчет суммы компенсации осуществляется по правилам ст. 139 ТК РФ, а также утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы.
Пример 1
Предположим, что по решению нового собственника руководитель организации подлежит увольнению 22 октября 2019 г. по п. 4 части первой ст. 81 ТК РФ в связи со сменой собственника имущества организации.
В расчетном периоде в 12 календарных месяцев, предшествующих октябрю 2019 г., а именно в период с 1 октября 2018 г. по 30 сентября 2019 г. руководитель организации отработал 220 рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели.
В указанный период времени руководителю начислено учитываемой при расчете среднего заработка заработной платы в размере 465 000 руб.
Для расчета суммы причитающейся к выплате руководителю организации компенсации в размере 3 месячных окладов необходимо:
1) исчислить среднедневной заработок – 2113 руб. 64 коп. (465 000 руб./220 рабочих дней);
2) определить количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели, приходящихся на период 3 месяцев после даты увольнения (с 23 октября 2019 г. по 22 января 2020 г.) – 59 рабочих дней;
3) определить сумму компенсации – 124 704 руб. 76 коп. (2113 руб. 64 коп. × 59 дней).
По истечении указанного выше трехмесячного срока руководитель организации может быть уволен только по общим основаниям или по предусмотренным трудовым законодательством дополнительным основаниям для расторжения трудового договора с руководителем организации. Соответственно, и компенсация увольняемому руководителю в указанных случаях выплачивается, если это особо предусмотрено в трудовом законодательстве.
Как указано в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», расторжение трудового договора по п. 4 части первой ст. 81 ТК РФ возможно лишь в случае смены собственника имущества организации. Так, в частности, руководитель организации не может быть уволен по рассматриваемому основанию при изменении подведомственности (подчиненности) организации, если при этом не произошла смена собственника имущества организации.
Под сменой собственника имущества организации для целей применения положений п. 4 части первой ст. 81 ТК РФ следует понимать переход (передачу) права собственности на имущество организации от одного лица к другому лицу или другим лицам, в частности при приватизации государственного или муниципального имущества, т. е. при отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц; при обращении имущества, находящегося в собственности организации, в государственную собственность; при передаче государственных предприятий в муниципальную собственность и наоборот; при передаче федерального государственного предприятия в собственность субъекта Российской Федерации и наоборот.
Поскольку в соответствии с п. 1 ст. 66 и п. 3 ст. 213 ГК РФ собственником имущества, созданного за счет вкладов учредителей (участников) хозяйственных товариществ и обществ, а также произведенного и приобретенного хозяйственными товариществами или обществами в процессе их деятельности, является общество или товарищество, а участники имеют лишь обязательственные права в отношении таких юридических лиц (например, участвовать в управлении делами товарищества или общества, принимать участие в распределении прибыли), то изменение состава участников (акционеров) не может служить основанием для прекращения трудового договора по п. 4 части первой ст. 81 ТК РФ с руководителем организации, так как
в этом случае собственником имущества хозяйственного товарищества или общества по-прежнему остается само товарищество или общество и смены собственника имущества не происходит.
Расторжение трудового договора с руководителем организации в связи с принятием необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации
По инициативе собственника имущества организации ее руководитель может быть уволен по п. 9 части первой ст. 81 ТК РФ в связи с принятием им необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.
Как указано в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2, решая вопрос о том, являлось ли принятое решение необоснованным, собственнику имущества организации или его представителям (уполномоченным лицам) следует учитывать, наступили ли соответствующие неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия другого решения.
Если собственник имущества не располагает доказательствами, подтверждающими наступление неблагоприятных последствий принятого руководителем организации решения, увольнение по п. 9 части первой ст. 81 ТК РФ может быть признано незаконным.
Следует также учитывать, что расторжение трудового договора по рассматриваемому основанию является мерой дисциплинарного взыскания, исходя из чего соответствующее решение работодателем должно быть принято не позднее одного месяца со дня обнаружения соответствующего проступка. В указанный месячный срок не засчитывается время болезни работника, а также время его пребывания в отпуске.
Расторжение трудового договора с руководителем организации в связи с однократным грубым нарушением им своих трудовых обязанностей
По решению собственника имущества организации заключенный с руководителем трудовой договор может быть расторгнут по п. 10 части первой ст. 81 ТК РФ в связи с однократным грубым нарушением руководителем организации своих трудовых обязанностей.
Со ссылкой на п. 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 под однократным грубым нарушением руководителем организации трудовых обязанностей можно расценивать неисполнение возложенных на него трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации.
В других случаях решение о том, является нарушение трудовых обязанностей руководителем организации грубым или нет, должно приниматься собственником имущества организации или уполномоченным им лицом (органом) с учетом анализа конкретных обстоятельств и необходимости подтверждения своей позиции в судебных органах, то есть уволенный руководитель организации может обратиться в суд с тем утверждением, что нарушение обязанностей не было грубым, и в этом случае обязанность доказывания соответствующей степени нарушения возлагается на работодателя.
Опять же, необходимо учитывать, что увольнение руководителя организации по п. 10 части первой ст. 81 ТК РФ является мерой дисциплинарного взыскания, в связи с чем соответствующее решение должно быть принято работодателем не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника и (или) пребывания его в отпуске.
Расторжение трудового договора с руководителем организации в соответствии с медицинским заключением
Если руководитель организации по состоянию здоровья временно не сможет выполнять свои трудовые обязанности, он может быть на необходимый срок отстранен от исполнения своих обязанностей на основании части четвертой ст. 73 ТК РФ. По итогам выздоровления руководитель может быть восстановлен в своей должности. За период отстранения заработная плата работнику не выплачивается, если только иное не определено коллективным договором или заключенным с работником трудовым договором.
Дополнительные основания расторжения трудовых договоров с руководителем организации
Наряду с общеустановленными основаниями для расторжения заключенного с руководителем организации трудового договора, ст. 278 ТК РФ предусматривает возможность расторжения данного трудового договора по другим дополнительным основаниям.
1. Отстранение от должности руководителя организации-должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) (п. 1 части первой ст. 278 ТК РФ).
Порядок отстранения руководителя организации-должника от занимаемой должности определен в ст. 69 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции изменений и дополнений).
Отстранение осуществляется арбитражным судом по ходатайству временного управляющего в случае нарушения руководителем требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).
2. Принятие уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора (п. 2 части первой ст. 278 ТК РФ).
Возможность досрочного расторжения заключенного с руководителем организации трудового договора без раскрытия мотивов этого предусмотрена также в п. 4 ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в редакции изменений и дополнений), согласно которому общее собрание акционеров вправе в любое время принять решение о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора), членов коллегиального исполнительного органа общества
(правления, дирекции). При этом, опять же, образование исполнительных органов акционерного общества может быть отнесено уставом общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, и тогда данный орган уже вправе принять соответствующее решение.
В случае если образование исполнительных органов осуществляется общим собранием акционеров, уставом общества может быть предусмотрено право совета директоров (наблюдательного совета) общества принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора). Уставом общества может быть предусмотрено право совета директоров (наблюдательного совета) общества принять решение о приостановлении полномочий управляющей организации или управляющего.
Одновременно с указанными решениями совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан принять решение об образовании временного единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) и о проведении внеочередного общего собрания акционеров для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) или управляющей организации (управляющего) и об образовании нового единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) или о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) управляющей
организации или управляющему.
Если образование исполнительных органов осуществляется общим собранием акционеров и единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) или управляющая организация (управляющий) не могут исполнять свои обязанности, совет директоров (наблюдательный совет) общества вправе принять решение об образовании временного единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) и о проведении внеочередного общего собрания акционеров для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) или управляющей организации (управляющего) и об образовании нового исполнительного органа общества или о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему.
Все указанные выше решения принимаются большинством в три четверти голосов членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, при этом не учитываются голоса выбывших членов совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Временные исполнительные органы общества осуществляют руководство текущей деятельностью общества в пределах компетенции исполнительных органов общества, если компетенция временных исполнительных органов общества не ограничена уставом общества.
Правомерность досрочного увольнения руководителя организации по п. 2 ст. 278 ТК РФ без раскрытия мотивов этого подтверждена постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ и абзаца второго п. 4 ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряд граждан». При этом такое увольнение должно в обязательном порядке сопровождаться выплатой компенсации, предусмотренной ст. 279 ТК РФ, в размере не ниже трехкратного среднего месячного заработка. При этом начиная с 2014 г. выплата такой компенсации производится только при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя. Соответствующие изменения приняты Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 56-ФЗ.
При применении п. 2 части первой ст. 278 ТК РФ необходимо также учитывать положения п. 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», согласно которому расторжение трудового договора по рассматриваемому основанию не допускается в период временной нетрудоспособности руководителя организации или пребывания его в отпуске. Дата увольнения может приходиться только на период фактической работы работника.
Решение о прекращении трудового договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом. При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» решение о расторжении трудового договора с руководителем унитарного предприятия в соответствии с п. 2 ст. 278 ТК РФ принимается после предварительного одобрения его аттестационной комиссией.
3. Несоблюдение установленного в соответствии со ст. 145 ТК РФ предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителя и (или) главного бухгалтера государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, территориального фонда обязательного медицинского страхования, государственного или муниципального учреждения либо государственного или муниципального унитарного предприятия и среднемесячной заработной платы работников данного фонда, учреждения или предприятия (п. 1 части второй
ст. 278 ТК РФ).
В соответствии с п. 20 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922) среднемесячная заработная плата работников учреждений определяется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы (включая выплаты, предусмотренные п. 2 данного Положения) таких работников списочного состава (без учета руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) на среднесписочную численность таких работников (без учета руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) за соответствующий календарный год и деления на 12 (количество месяцев в году).
В данном случае определение среднесписочной численности указанных работников за соответствующий календарный год осуществляется в соответствии с методикой, используемой для целей федерального статистического наблюдения. В приведенном подсчете не должна учитываться заработная плата руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера.
В свою очередь, среднемесячная заработная плата руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера учреждения определяется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы (включая выплаты, предусмотренные п. 2 Положения) соответствующему работнику за календарный год на 12 (количество месяцев в году). Если работник состоял в трудовых отношениях с учреждением неполный календарный год, то среднемесячная заработная плата определяется исходя из фактически отработанных данным лицом полных календарных месяцев.
Расчет осуществляется отдельно по должностям руководителя, главного бухгалтера и по каждой должности заместителя руководителя.
В фактически начисленной заработной плате для определения среднемесячной заработной платы не учитываются выплаты, предусмотренные п. 3 Положения (выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда, включая материальную помощь, оплату стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и т. д.), а также компенсации, выплачиваемые при прекращении трудового договора, в том числе за неиспользованный отпуск.
В случаях выполнения руководителем, заместителями руководителя, главным бухгалтером работы по совмещению должностей (профессий) или исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы в фактически начисленной заработной плате учитываются суммы, начисленные как по основной должности (профессии), так и по совмещаемой должности (профессии), а также начисленные за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы. При работе по совместительству в фактически начисленной заработной плате учитываются только суммы фактически начисленной заработной платы по должности руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера.
Отдельные разъяснения по порядку исчисления среднемесячной заработной платы для применения вышерассмотренных положений даны в информационном письме Минтруда России (б/н) «Ответы на вопросы по применению Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 347-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
В частности, в расчетах должны учитываться только суммы заработной платы, а именно суммы вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, оплаты по окладу, тарифной ставке, а также компенсационные и стимулирующие выплаты (премии и иные). Отметим, что к оплате труда не относятся суммы среднего заработка за отпуск, за время командировки и т. п.
При всем этом на практике в расчете не учитываются исключительно выплаты, поименованные в п. 20 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, – выплаты социального характера, а также компенсации при увольнении, включая компенсацию за неиспользованный отпуск. Объясняется это не только указанными моментами, но и тем, что корректировка периода времени, за который производится расчет среднего месячного заработка, документом не предусматривается.
По мнению Минтруда России, ответственность за несоблюдение предельного соотношения зарплаты руководителя и работников несет учредитель в порядке, установленном действующим законодательством (дисциплинарная ответственность – замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение (ст. 192 ТК РФ, ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).
Соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе в части соблюдения Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 347-ФЗ, обеспечивается соответствующими государственными органами, осуществляющими надзор и контроль законодательства Российской Федерации – прокуратурой, Счетной палатой, а также государственными и муниципальными органами в отношении подведомственных организаций.
4. Иные основания, предусмотренные трудовым договором (п. 2 части второй ст. 278 ТК РФ).
В отношении руководителей федеральных государственных унитарных предприятий в качестве дополнительных оснований для расторжения трудового договора в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 (в редакции изменений и дополнений) предусматриваются:
– невыполнение унитарным предприятием утвержденных в установленном порядке показателей экономической эффективности его деятельности;
– невыполнение руководителем предприятия решений Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятых в отношении унитарного предприятия в соответствии с их компетенцией;
– совершение сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении унитарного предприятия, с нарушением требований законодательства и определенной уставом унитарного предприятия специальной правоспособности;
– наличие на унитарном предприятии по вине его руководителя более чем 3-месячной задолженности по заработной плате;
– необеспечение использования имущества унитарного предприятия по целевому назначению в соответствии с видами его деятельности, установленными уставом предприятия, а также неиспользование по целевому назначению выделенных ему бюджетных и внебюджетных средств в течение более чем 3 месяцев;
– нарушение руководителем унитарного предприятия требований законодательства Российской Федерации, а также устава унитарного предприятия в части сообщения сведений о наличии заинтересованности в совершении сделок, в том числе по кругу аффилированных лиц;
– нарушение руководителем унитарного предприятия установленного законодательством Российской Федерации и трудовым договором запрета на осуществление им отдельных видов деятельности;
– неисполнение по вине руководителя унитарного предприятия установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации или уставом унитарного предприятия обязанностей, связанных с проведением аудиторской проверки унитарного предприятия;
– непредставление или несвоевременное представление, представление недостоверных (искаженных) и (или) неполных сведений (информации), которые необходимо представлять в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководителем федерального государственного унитарного предприятия в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и (или) в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие.
В акционерных обществах в соответствии с п. 4 ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ общее собрание акционеров вправе в любое время принять решение о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора).
Гарантии в связи с расторжением с руководителем организации трудового договора до истечения срока его действия
В соответствии со ст. 279 ТК РФ в случае расторжения трудового договора с руководителем организации до истечения срока его действия по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя, последнему должна быть выплачена компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора. Размер указанной компенсации определяется трудовым договором, но в любом случае не может быть ниже трехкратного среднего месячного заработка работника.
С 6 октября 2006 г. (даты внесения изменений в ТК РФ) приведенный минимальный размер компенсации закреплен в ст. 279 ТК РФ.
Исключение составляют случаи увольнения работника за виновные действия (бездействие). С 2014 г. в таких случаях компенсация не выплачивается, а в самом договоре с руководителем должны содержаться необходимые изменения. Таковы требования Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 56-ФЗ.
Следует также учитывать, что отсутствие в трудовом договоре условия о выплате компенсации и о ее размере, включая и ту причину, что договор заключался до 1 февраля 2002 г. (даты введения в действие ТК РФ), а необходимые изменения в него не были внесены, не освобождает собственника имущества или иной уполномоченный орган от обязанности выплатить компенсацию.
Размер выплачиваемой увольняемому работнику компенсации может устанавливаться в сумме, кратной определенному количеству средних заработков, должностного оклада, иных выплат по оплате труда, в твердой сумме (в рублях или сумме, эквивалентной сумме, выраженной в иностранной валюте) или же в ином порядке, но во всех случаях не ниже трехмесячного заработка работника. Исходя из этого минимально гарантированный размер компенсации должен определяться в любом случае, и рассчитывается он с учетом правил исчисления среднего заработка, установленных ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922.
Пример 2
Предположим, что с руководителем организации по требованию собственника имущества организации 17 сентября 2019 г. расторгнут трудовой договор по п. 2 ст. 278 ТК РФ.
Согласно заключенному с работником трудовому договору при досрочном увольнении по п. 2 ст. 278 ТК РФ ему подлежит выплате компенсация в размере трех месячных заработков.
Для расчета компенсации должен быть использован расчетный период в 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором с работником был расторгнут трудовой договор, если только иной расчетный период для расчета среднего заработка не установлен коллективным договором организации.
В расчетном периоде с 1 сентября 2018 г. по 31 августа 2019 г. работник отработал 228 рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели (все остальные рабочие дни по графику работы работник находился в оплачиваемом отпуске и болел), и за этот период ему было начислено учитываемой при расчете среднего заработка заработной платы в размере 287 200 руб.
Сумма компенсации при расторжении трудового договора составит 80 617 руб. 54 коп. (287 200 руб./228 рабочих дней × 64 рабочих дня, где 64 дня – количество рабочих дней по графику пятидневной рабочей недели, приходящихся на период с 18 сентября по 17 декабря 2019 г., то есть на период трех месяцев со дня увольнения).
Пример 3
Воспользуемся условиям примера 2 и предположим, что согласно условиям заключенного договора работнику подлежит выплате компенсация в размере 5 должностных окладов.
Допустим, что должностной оклад работника на день увольнения составляет:
а) 9700 руб. – размер компенсации составит 48 500 руб. (9700 руб. × 5 окладов), что меньше, чем минимально гарантированный размер компенсации, подлежащей выплате при досрочном расторжении трудового договора с руководителем по п. 2 ст. 278 ТК РФ. В этом случае компенсация должна быть выплачена на уровне не ниже трех месячных заработков работника, то есть не менее чем 80 617 руб.54 коп.;
б) 16 400 руб. – размер компенсации составит 82 000 руб. (12 400 руб. × 5 окладов).
