Опубликовано в журнале "Менеджмент в России и за рубежом" №3 год - 2018
Кучерова Я.,
доктор экономики, профессор кафедры туризма и гостеприимства
Университета Матея Бела (Словакия)
Волков С.К.,
кандидат экономических наук, декан факультета
экономики и управления Волгоградского государственного
технического университета
В представленной статье проводится анализ государственной политики Словакии в области развития туризма. В результате проведённого исследования были выявлены особенности развития сферы туризма в Словакии, которые можно спроецировать на большинство малых стран Европы. Так, основным драйвером развития туризма в малых странах выступают общеевропейские фонды развития, которые выделяют инвестиции для развития туристической инфраструктуры в странах–членах ЕС. Была проанализирована организационная структура словацкого туризма, которая делится на национальный, региональный и локальный уровни с выделением основных стейкхолдеров на каждом из представленных уровней развития.
Исследование выполнено в рамках гранта VEGA 1/0809/17 «Реинжиниринг организаций развития территорий и управление ими в соответствии с принципами устойчивого развития туризма».
Краткая характеристика страны и её туристического потенциала
Словакия – маленькая страна в Центральной Европе (площадь страны – 49 тыс. км2, население – 5,5 млн человек). Страна стала независимой в 1993 г., членом Евросоюза – в 2004 г., присоединилась к Еврозоне в 2009 г. Более 40% территории страны занимают леса, центральная и северная части Словакии – горы.
В Словакии описано более 11 270 видов растений и 28 800 видов животных.
На территории страны расположены более 1000 охраняемых территорий (12 000 км2), 9 национальных парков и 14 охраняемых ландшафтов. Из 198 важных биотопов Европы 63 находятся в Словакии. В Словакии находится более 5300 природных пещер, 12 из них доступны для туристов, более 1300 источников минеральных вод и горячих источников с лечебным эффектом. Они служат базой для 23 курортов, используются в качестве питьевой и столовой воды. Из 138 городов Словакии 18 объявлены охраняемыми культурными центрами, главным образом их исторические центральные площади. На территории Словакии находятся более 12 000 исторических объектов, в том числе 180 замков и усадеб, 425 домов-усадеб. Культурное наследие страны представлено в 70 музеях, 19 галереях и более 100 других экспозициях, памятных комнатах и музеях под открытым небом. Более 300 деревянных церквей демонстрируют наследие религиозной архитектуры; семь памятников, представляющих природное и культурное наследие, включены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Ежегодно страну посещают около 6 млн туристов (табл. 1), большая часть из них прибывают из Чехии, Польши, Германии.
Наиболее привлекательными туристическими центрами Словакии являются Братислава и Высокие Татры (в сумме более 60% всего туристического потока, табл. 2).
Организационная структура туристического сектора в Словакии
Развитием туризма в Словакии до 2010 г. занималось Министерство экономики.
В 2011 г. туризм стал прерогативой Министерства транспорта, строительства и регионального развития, которое через Словацкое агентство по туризму (Slovak Tourism Agency) занималось маркетинговым продвижением страны как туристического направления (рис. 1). В 2017 г. агентство было преобразовано в секцию туризма Министерства транспорта, строительства и регионального развития. Большинство маркетинговых мероприятий, проводимых Словацким агентством по туризму до 2016 г., финансировалось из структурных фондов ЕС.
Государственный подход к планированию и устойчивому развитию туризма основан на интеграции экономического, территориального, экологического и социального подходов. На сегодняшний день в Словакии действуют два стратегических документа по развитию туризма: «Стратегия развития туризма до 2020 г.» (Tourism Development Strategy 2020) и «Маркетинговая стратегия Словацкого агентства по туризму до 2020 г.» (Marketing Strategy of Slovak Tourism Agency 2020). Так как Словакия – член ЕС, цели, принятые в общеевропейской стратегии развития туризма, должны быть реализованы и в стратегических документах, принятых на национальном уровне. Стратегические цели упомянутых документов сравниваются в таблице 3.
Как видно из таблицы 3, словацкие стратегические документы по развитию туризма ориентированы главным образом на достижение экономических целей и не включают в себя экологические и социальные аспекты развития в отличие от стратегии EUROPA 2020.
Стратегия развития туризма в Словакии до 2020 г. определяет основные виды туризма, для развития которых страна обладает наибольшим потенциалом. По мнению разработчиков, таковыми являются: водный туризм, курортный и оздоровительный туризм, зимний спортивный туризм, городской туризм, культурный туризм и сельский туризм (агротуризм).
Региональная политика в сфере туризма в Словакии
Региональная политика в области туризма является важной частью социально-экономической политики во многих странах ЕС [5]. Эффективное использование туристических ресурсов является основной целью региональной туристической политики.
Региональная политика в сфере туризма представляет собой систему взаимоотношений стейкхолдеров, ответственных за создание и реализацию региональной политики в области туризма. Цель политики – действия, увеличивающие социально-экономические выгоды и устраняющие любые ущербы от развития туризма в регионе.
Как отмечают словацкие исследователи, отсутствие региональной политики в области туризма является основной причиной нескоординированного и неэффективного развития туризма в Словакии [6–8]. Они подчёркивают, что региональная политика в области туризма основана на целенаправленной и программно-ориентированной координации инициатив и вспомогательных инструментов, направленных на устойчивое развитие туризма в регионах. Другими словами, региональная политика в сфере туризма характеризуется патерналистским поведением словацких регионов по отношению к национальным и общеевропейским программам развития туризма.
Современная региональная политика в сфере туризма строится на принципе «регионализации туризма». Она была разработана в 2003 г. для определения границ туристических регионов в соответствии с новым административным делением Словакии и формулирования главных видов развития туризма в регионах и субрегионах.
Выделяют 21 туристический регион (рис. 2). Регионы разделены по важности для развития туризма на четыре категории: международные, национальные, надрегиональные и региональные.
Региональная политика в сфере туризма зависит от возможностей региона и развития туристической инфраструктуры, а также от заинтересованности местных властей в развитии отрасли. Политика региональных властей может быть активной (туризм выделяется среди прочих отраслей региональной экономики) и пассивной (туризм является одной из рядовых сфер производства).
В 2010 г. парламент страны принял закон № 91/2010 о поддержке туристической отрасли. В соответствии с этим законом задачи по развитию туризма в стране возложены на Министерство транспорта, строительства и регионального развития, а также на региональные, субрегиональные и местные туристические организации. Основная задача министерства – создание условий для развития туризма как государственного приоритета. Важнейшие компетенции – создание и исполнение государственной политики развития туризма, привлечение инвестиций, разработка методов статистического учёта результатов, поддержка международных стандартов качества и образования в туризме, поддержка территориального самоуправления и деятельности региональных и субрегиональных туристических организаций, сотрудничество с научно-исследовательскими организациями, продвижение Словакии как туристического направления на зарубежных рынках.
Новый закон пытается решить проблему организационной структуры туризма на региональном и субрегиональном уровнях. В каждом регионе может быть создана одна региональная туристическая организация. Субрегиональные туристические организации получают поддержку из государственного бюджета, если они объединяют не менее 5 муниципалитетов. К 2011 г. количество ночёвок в коллективных средствах размещения достигали 50 тыс. в год.
Трудно оценить, как этот закон повлияет на развитие туризма в отдельных регионах. Предполагаем, что регионы с высоким уровнем развития туристической инфраструктуры и большим числом посетителей будут поддерживаться больше, чем регионы с относительно высоким туристическим потенциалом, но со слабой инфраструктурой, что, естественно, затруднит развитие последних. Согласно действующему законодательству в Словакии муниципалитеты могут взимать налог с посетителей за проживание в средствах коллективного размещения. Таким образом, у регионов с относительно большим числом туристических ночёвок выше шансы получить субсидии из государственного бюджета. Эта гипотеза подтверждается данными о количестве субсидий, выделенных субрегиональным организациям развития территорий (табл. 4).
Из 35 субрегиональных организаций по развитию территорий с 2012 по 2016 г. 8 получили более 70% всех госбюджетных субсидий. Такое распределение увеличивает различия регионального развития в Словакии и противоречит целям Стратегии развития туризма до 2020 г. Закон поддерживается стейкхолдерами туризма в Словакии, поскольку это первая попытка создать организационную структуру туризма независимой Словакии, попытка решить проблему системного финансирования региональных и субрегиональных туристических организаций. Кроме того, региональным и субрегиональным туристическим организациям придётся привлекать финансовые ресурсы из других источников (неправительственные организации, частный сектор, европейские фонды развития, собственные поступления от деятельности туристических информационных бюро, продажи туристических продуктов).
Заключение
Туризм для малых стран Европы является важным элементом национальной экономики и служит инструментом позиционирования на внешних рынках, способствуя привлечению дополнительных ресурсов для развития. Качественное развитие туристической сферы произошло после присоединения стран Центральной Европы к Европейскому союзу, что позволило расширить рынок сбыта, привлечь дополнительные инвестиции для развития туристической инфраструктуры.
Для Словакии характерна слабая региональная политика развития туризма (патерналистское поведение). Несмотря на активную организационную, информационную и материально-финансовую помощь при совершенствовании туристической инфраструктуры со стороны общеевропейских институтов развития, развитие туризма в Словакии строится по принципу «снизу вверх». Туризм ориентирован не на внешний, а на внутренний (общеевропейский) рынок.
Развитие межрегиональной коллаборации в сфере туризма повышает синергетический эффект, особенно в области маркетинга.
Литература
1. Štatistiky [Электронный ресурс]. URL: sacr.sk/sacr/ statistiky/2. Slovakia Travel & Tourism [Электронный ресурс]. URL: slovak-republic.org/travel/
3. Kucerova J. and Makovnik T. Tourism in Slovakia: “The Best-Kept Secret in Europe”. In: Carlos Costa, Emese Panyik, Dimitrios Buhalis (Eds.), European Tourism Planning and Organisation Systems: The EU Member States. UK: Channel View Publications, 2014. – P. 266.
4. Kucerova J. Plánovanie a politika v cieľových miestach cestovného ruchu. – Banská Bystrica: EF UMB, 2015. – P. 51.
5. Волков С.К. Немецкий опыт развития сферы туризма. // Современная Европа. – 2016. – № 5. – C. 115–122.
6. Chovan J. Systemova tvorba a pouzivanie zdrojov pri financovani rozvoja cestovneho ruchu v regionoch // Cestovny ruch a regionalny rozvoj: Proceedings of the Scientific Conference / Faculty of Economics, Matej Bel University. – Banska Bystrica, 2000. – Pp. 143–148.
7. Nemes A. New ways for public-private partnerships to meet challenges at the destinations in Hungary. In: P. Keller and C. Laesser (Eds.), New challenges for tourism promotion: tackling high competition and multimedia changes. Berlin: Erich Schmidt Verlag, 2011. – Pp. 139–154.
8. Kucerova J. Travlo udrzatel’ny rozvoj cestovneho ruchu. – Banska Bystrica: Ekonomicka fakulta UMB, 1999.
9. Regionalizácia cestovného ruchu v SR. – Bratislava, SVK: Ministry of Economy of the Slovak Republic, 2005. – P. 25.
10. Tourism highlights, 2016 edition. – Madrid: UNWTO, 2016.
