Опубликовано в журнале "Менеджмент в России и за рубежом" №1 год - 2018
Скавитин А.В.,
кандидат экономических наук, доцент, директор Института
экономики и управления ФГБОУ ВО «Байкальский
государственный университет», г. Иркутск
В статье приведён обзор практических ситуаций применения локаутов за рубежом.
Приведены примеры наступательных и оборонительных локаутов, применявшихся последние 10 лет в США, Австралии, Новой Зеландии, Канаде, Финляндии. В каждом случае дана подробная хронология трудового спора, а также тактика ответных действий профсоюзов. Обобщены социально-экономические причины локаутов и результаты, к которым они приводят.
Несмотря на нормативное закрепление термина «локаут» в ст. 415 ТК РФ как «массового увольнения работников за участие в забастовке», отечественным правоприменителям не знакомо использование данной меры в отношении бастующих.
Не знакомо потому, что этой же самой статьёй локауты запрещены – без оговорок и без исключений. Более того, ничего похожего на локаут не было и в предыдущих кодификациях отечественного трудового законодательства. Существует ли запрос на законодательное регулирование локаутов в российской экономической действительности? Приведу лишь полярные точки зрения, демонстрирующие возможную широту мнений. А. Соловьёв считает локаут отчасти посягательством на право человека на жизнь, а способствование легитимации права работодателя на локаут со стороны профсоюзов – предательством последними жизненно важных интересов работников [1].
Есть и противоположная позиция. «Локаут надо возродить и в России, потому что если имеет место забастовка, то логично, чтобы и работодатель тоже имел такой решительный способ – взять и уволить бастующего работника» [2, с. 64]. С последним утверждением трудно согласиться, так как запрет локаутов с лихвой компенсируется крайне высокой формализацией процедуры забастовки, что приводит как к минимизации количества забастовок в России [3, с. 418–421], так и к близкой к 100% вероятности признания «незаконными» по суду даже редких забастовок [4, с. 52]. Кроме того, отечественные работодатели давно приспособились к использованию ст. 128 ТК РФ не по её прямому назначению (для предоставления неоплачиваемого отпуска работнику по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам), а в отношении целых коллективов (так называемые «административные отпуска»), особенно в организациях, не имеющих первичных профсоюзных структур. Такая мера недалеко ушла от экономической сути локаутов в первоначальном значении: не дать работникам возможности зарабатывать.
Правовая природа локаутов достаточно представлена в отечественной юридической литературе [1; 5, с. 1068–1073; 6]. Нередко отмечается, что локаут в трактовке ТК РФ не совпадает со смыслом этого термина в других странах. За рубежом, как правило, под локаутом понимают приостановку работодателем трудовых договоров в ходе урегулирования трудового спора. Часто локаут направлен на лишение возможности забастовщикам оставаться на рабочих местах, дабы не пустить на них замещающих работников (штрейкбрехеров) [8, с. 46–47; 9, с. 243]. Практика локаутов для российской аудитории – это диковинка (правовая, социально-экономическая и даже психологическая). Понаблюдать за ней можно только со стороны, на примере тех стран, где локауты являются привычной компонентой социально-трудовых отношений.
Мною приведён обзор таких практических ситуаций. Я опускал юридические тонкости, но сохранял фокус на социально-экономических предпосылках локаутов, особенностях организационного поведения, а также на тактических нюансах, сопутствующих локаутам.
В зависимости от того, какие цели преследует работодатель, локауты могут быть наступательными (offensive) и оборонительными (defensive). Под первыми понимают локауты, цель которых – навязать профсоюзу собственную повестку при коллективных переговорах. Вторые складываются как реакция на действия работников и противовес забастовкам [10, с. 247]. Рассмотрим ниже примеры обоих типов (табл. 1).
Пример 1.
В январе 2017 г. 65 сотрудников австралийского завода – производителя молочных продуктов Lactalis/Parmalat в г. Эчука были локаутированы из-за отсутствия компромисса по поводу условий труда и заработной платы [11] между профсоюзом и администрацией завода. После того как профсоюз принял заявление о недопустимости сокращения заработных плат для вновь принятых работников, работодатель объявил локаут. Выдвинутые ранее компанией предложения в конечном счёте привели бы к увеличению продолжительности рабочей недели с 35 до 38 часов, в то время как оплата уменьшилась бы фактически в 2 раза. Ещё одним неприемлемым для профсоюза требованием работодателя стало расширение доли сотрудников, оформляемых на временные трудовые договоры. С 18 января 2017 г. администрация завода распорядилась не допускать работников на территорию предприятия, на что коллектив в этот же день ответил организацией круглосуточного лагеря протеста прямо напротив заводской проходной. Администрация пошла дальше, заблокировав доступ пикетчиков к источнику водоснабжения для лагеря. Когда же бастующие, договорившись с одной из местных компаний, организовали подвоз цистерны с питьевой водой, представители работодателя добились её изъятия, сославшись на нарушение действующих в стране санитарных норм. В конечном счёте единственный источник водоснабжения был удалён вместе с другими бытовыми объектами лагеря. Воспрепятствование допуска к рабочим местам продолжалось 5 дней [12].
Пример 2.
В мае 2017 г. американская компания Westinghouse объявила локаут в отношении 172 работников своего машиностроительного предприятия Nuclear Components Manufacturing (NCM) в г. Ньюингтон [13]. Тактика работодателя наступательная, поскольку введена не для подавления трудовых протестов, а как мера, призванная навязать профсоюзу своё видение параметров очередного коллективного соглашения, принимаемого взамен действовавшего до апреля текущего года на фоне непростой ситуации в отрасли (авария на Фукусиме в Японии, снижение цен на нефть и газ, развитие «зелёной» энергетики). После длительной череды расширений, поглощений и преобразований фирма стала собственностью японской компании Toshiba. Несмотря на лидирующие позиции на мировом ядерном энергетическом рынке, Westinghouse Electric Company в последнее время демонстрировала убытки. В марте 2017 г. в отношении компании официально было объявлено о начале процедуры банкротства [14].
На таком непростом фоне происходило обсуждение параметров очередного коллективного соглашения. Стороны провели пять переговорных сессий и одну медиативную процедуру с участием посредника. Тем не менее формальные переговоры зашли в тупик.
В конце концов работодатель посчитал свой пакет предложений окончательным и наилучшим в сложившихся условиях хозяйствования, в то время как профсоюз работников-котлопроизводителей, вторая сторона переговоров, расценил их как попытку сократить расходы компании за счёт замораживания пенсий, сокращения пособий по безработице и гарантий по здравоохранению [15]. По мнению профсоюза, их фактически сравняли бы в правах с обычными сотрудниками, не являющимися членами профсоюза. Несмотря на запрошенную профсоюзом отсрочку исполнения крайних мер и продолжение переговорных процедур, компания объявила локаут. В решении, опубликованном на официальном сайте компании, подчёркивалось, что на время локаута предприятие продолжит работу с персоналом, не входящим в профсоюз, а для выполнения обязательств перед контрагентами задействует производственные мощности в других локациях [16]. По истечении двух недель, 5 июня, локаут был прекращён. Одновременно стороны подписали новое трёхлетнее коллективное соглашение, деталей которого в открытом доступе пока нет.
Пример 3.
Новозеландская мясоперерабатывающая компания AFFCO, входящая в группу Talley, считается национальным лидером в производстве морепродуктов, овощей, молочных продуктов и мяса. Производственные мощности составляют восемь заводов. Работники компании в основном солидаризированы с Новозеландским профсоюзом работников мясной промышленности (NZMWU). Последний в начале 2012 г. выступил с инициативой перезаключения коллективного соглашения на очередной срок. Представители работодателя выдвинули достаточно жёсткие переговорные позиции: максимальный перевод сотрудников на индивидуальные контракты, изменение условий труда, сокращение заработных плат. Получив отказ профсоюза от предложенных условий, компания объявила локаут: на пяти заводах с 29 февраля 2012 г. к рабочим местам не были допущены 762 работника. Ответом профсоюза стал призыв к всеобщей забастовке на всех заводах компании. За это выступило большинство членов профсоюза в ходе предварительного тайного голосования. Те работники, которые не попали под объявление локаута, через два дня после его начала на сутки приостановили выполнение работ. Далее последовал очередной виток эскалации: ответным шагом компания AFFCO локаутировала ещё 200 работников на шести из восьми заводов, а профсоюз продолжил забастовки 6, 12 и 13 марта [17; 18].
В мае соглашение всё же было подписано. В условиях накопления убытков и снижения выпуска продукции компания пошла на уступки: заработная плата увеличилась на 4,3%, даны гарантии защиты рабочих мест, профсоюзных и переговорных прав [19, c. 14].
Пример 4.
В конце 2013 г. американский пищевой концерн Kellogg в рамках проведения политики «новой занятости будущего» анонсировал для коллектива своего предприятия в г. Мемфис следующие новации: приостановка текущего найма и перевод вакансий в частные агентства занятости. Последствия таких шагов легко просчитывались: новые сотрудники, нанятые с помощью агентства, не получают гарантированного количества часов рабочего времени, подлежащих оплате, а переменная часть заработной платы и набор социальных гарантий, в сравнении со штатными работниками, оскудевают. Наряду с этим предполагалось сократить около 500 работников на заводе компании в Канаде, перераспределив производственные процессы и соответствующие рабочие места в г. Мемфис, замкнув функцию найма и сопровождения персонала на агентства занятости. Профсоюз, естественно, не принял параметры новых договорённостей в рамках заключения очередного коллективного соглашения. Оно не только существенно ухудшило бы положение действующих работников, но и размывало профсоюзное движение в организации.
В результате стороны вступили в многомесячное противостояние.
С 22 октября 2013 г. компания объявила локаут в отношении 226 сотрудников [20].
Профсоюз BCTGM в ответ на массовые увольнения своих членов инициировал иск против работодателя. В результате суд принял сторону работников, посчитав предложения работодателя чрезмерно резкими и необоснованными, обязав стороны продолжить «добросовестные» переговоры и определив своим решением восстановить всех уволенных на прежних должностях и на условиях действовавшего на момент увольнения коллективного соглашения. После завершения девятимесячного локаута и положительного для работников решения суда лидер профсоюза BCTGM Д. Дуркее высказался о победе коллектива так: «Члены нашего профсоюза и их семьи прошли через 280 дней боли и страданий, причинённых им компанией... Мы благодарим всех, кто поддержал нас в это тяжёлое время. И теперь мы готовы вернуться к работе и работать качественно, по высшим стандартам, как мы всегда и делали» [21].
Пример 5.
Аналогичные перечисленным в предыдущем примере причины привели к локауту 780 членов профсоюза объединённых сталелитейщиков (USW) в канадском г. Алма, где расположен алюминиевый завод компании Alcan, дочерней по отношению к Rio Tinto.
В 2012 г. по планам работодателя доля работников, оформленных на условиях временных контрактов, должна была увеличиться до 27%, по сравнению с 10% двумя годами ранее [22].
Профсоюз ожидаемо выступил против использования схемы аутсорсинга в отношении основного персонала завода и отстаивал сохранение постоянной занятости, минимально приемлемым уровнем которого он посчитал штат в 750 работников. Локаут был объявлен накануне празднования Нового года, 30 декабря. В июле 2012 г. шестимесячное противостояние коллектива и администрации завершилось, став настолько резонансным, что потребовало прямого вмешательства министра труда страны. При посредничестве министерства труда Канады было подписано взаимоприемлемое соглашение, ограничивающее возможности аутсорсинга производственного персонала. Выработка завода за время локаута упала на треть [23].
Пример 6.
Летом 2005 г. лесопромышленный комплекс Финляндии, составляющий пятую часть национального ВВП и до 25% поступлений от экспорта, пребывал в масштабном кризисе: в ответ на трёхдневную приостановку работ со стороны рабочих коллективов большинства целлюлозно-бумажных комбинатов крупнейшие промышленники отрасли (члены Федерации лесной промышленности) объявили локаут. Последствия противостояния привели к значительным колебаниям товарных рынков, причем не только Финляндии, но и соседних государств, включая северо-запад России. За полгода до этого, в ноябре 2004 г., крупнейшие работодатели отрасли не подписали рамочное общенациональное соглашение между центральным союзом предпринимателей и центральным профсоюзом рабочих Финляндии.
В начале 2005 г. также истёк срок действия отраслевого соглашения с профсоюзом бумажников. В проект новой редакции трёхлетнего соглашения промышленники внесли предложения о переводе непрофильного персонала (уборщики, электрики, охрана) на аутсорсинг. Учитывая, что непрофильные работники составляют до трети общей численности профсоюзов, последним осталось только одно – перейти к активному противодействию этим планам. Сначала была предпринята серия трёхдневных остановок работы, всего около трёхсот. Администрации комбинатов в качестве ответной меры анонсировали в начале мая 2005 г. временное закрытие ряда производственных участков на техническое обслуживание. После этого на предприятиях крупнейшего концерна отрасли Stora Enso профсоюз организовал трёхдневную забастовку, а к середине мая к общенациональной забастовке присоединились коллективы практически всех комбинатов страны. Бастующих было более 30 тыс. чел., более пяти десятков предприятий отрасли. После череды бесконечных остановок и запусков производственных линий руководство ассоциации лесной промышленности Финляндии объявило локаут и приостановило все производственные операции до подписания соглашения на своих условиях. За семь недель, в течение которых длился локаут, финские ЦБК недополучили около 1,68 млрд евро выручки [24].
К бойкоту лесопромышленников Финляндии присоединились другие профсоюзы страны, объединяющие охранников, механиков, электриков, уборщиков и другие категории обслуживающего персонала. К разрешению конфликта пришлось подключиться премьер-министру Финляндии. В итоге соглашение удалось подписать только 30 июня 2005 г., причем без значимых уступок со стороны профсоюзов. Работодатели отстояли право привлекать коллективы к работе на Рождество и в День летнего солнцестояния, но в каждом отдельном случае необходимо было решить этот вопрос на локальном уровне, а в случае споров – через обращение в вышестоящий профсоюз. Согласования с коллективом также коснулась и организация техосмотров, профилактического ремонта оборудования. Практику аутсорсинга на ЦБК стало возможным вводить только с согласия коллектива, а в случае отсутствия такового – посредством создания общей рабочей группы, состоящей из сторонних лиц – посредников [25; 26].
Пример 7.
Коллектив предприятия атомной промышленности американского города Метрополис (компания Honeywell) за последние несколько лет дважды проходил через многомесячные локауты. Так, объявленный администрацией в июне 2010 г. локаут завершился только через 14 месяцев. Его причинами стало нежелание профсоюза принять планы работодателя по отмене пенсионных пособий, медицинских льгот, гарантий профсоюзной деятельности. Вместо локаутированных работников руководство завода было вынуждено нанять менее квалифицированный временный персонал, штрейкбрехеров, «содействуя» сдаче соответствующих квалификационных испытаний. В течение этого времени на заводе дважды возникали аварийные ситуации из-за неправильного обращения с опасными химическими веществами, развитие которых могло перерасти в масштабные техногенные катастрофы. В конце концов профсоюз добился заключения соглашения на своих условиях [27].
В 2014 г. стороны вновь столкнулись с диаметрально противоположными взглядами на то, как должно быть выстроено коллективное соглашение. Целью профсоюза стала пролонгация условий, достигнутых тремя годами ранее. В этот раз полторы сотни работников компании были локаутированы на протяжении семи месяцев, но всё это время переговоры с работодателем продолжались. К медиации были привлечены посредники федерального уровня. При их активном содействии 30 марта 2015 г. конфликтующие стороны заключили предварительное соглашение, согласно которому в новом трёхлетнем коллективном договоре были прописаны ежегодный рост заработной платы на два процента, гибкая система использования работодателем квалифицированных подрядчиков для работ по техническому обслуживанию электростанции, меры по страхованию здоровья и вовлечённость профсоюза в разработку соответствующего плана. В ответ от работников ожидалось возобновление работы в следующем месяце и выполнение требований о прохождении повторной сертификации Комиссии по ядерному регулированию США [28].
Анализ приведённых выше примеров позволяет заключить следующее.
- Локауты применяются наряду с другими активными формами разрешения трудовых споров – забастовками, консультациями, переговорами.
- Количество вовлекаемых в локаут работников, как правило, больше, чем тех, кто участвует в забастовках.
- С точки зрения последствий для противостоящих сторон трудового спора локаут наносит более осязаемый ущерб для работников (они лишаются средств к существованию, если у профсоюза не сформирован достаточный забастовочный фонд), нежели для работодателя (экономические убытки).
- Солидаризация работников с профсоюзом при проведении локаута крайне важна, шансы отстоять трудовые права неюнионизированных работников минимальны.
- В странах, где практикуются локауты, роль и статус профессиональных союзов достаточно высоки.
- Длительные многомесячные локауты увеличивают шансы работников на компромисс с работодателем, убытки последних и социальный резонанс заставляют искать взаимоприемлемые решения.
Литература
1. Соловьёв А. Последствия наделения работодателей правом на локаут // Кадровик. – 2007. – № 8. – С. 35–45.
2. Сойфер В. Я считаю, что локаут надо возродить // Управление персоналом. – 2008. – № 17. – С. 62–64.
3. Скавитин А.В. Работник vs работодатель: кто выигрывает в российских судах? // Евроазиатское сотрудничество: гуманитарные аспекты: сб. материалов международной научно-практической конференции. 14–15 сентября 2017 г., Иркутск, 2017. – C. 411–423.
4. Скавитин А.В. Рассмотрение трудовых споров в судах: кто выигрывает чаще? // Кадровик. – 2017. – № 12. – С. 46–55.
5. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. – М.: Статут, 2009.
6. Лютов Н.Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования: научно-практическое пособие. – М.: Центр социально-трудовых прав, 2012.
7. Черняева Д.В. Теоретические проблемы правового регулирования забастовок и локаутов в Российской Федерации // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2008. – № 2. – С. 86–96.
8. Лютов Н. Л., Герасимова Е.С. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство. – М.: Центр социально-трудовых прав, 2015.
9. Лютов Н.Л. Коллективные трудовые споры: сравнительно-правовой анализ. – М.: ТК Велби; Проспект, 2007.
10. Feldacker, Bruce S., and Michael J. Hayes. Labor Guide to Labor Law. Cornell University Press, 2014.
11. Shepherd J. Australia Lactalis Parmalat site lockout continues but «progress being made» [Электронный ресурс]. URL: just-food.com/news/australia-lactalis-parmalatsitelockout-continues-but-progress-being-made_id135720.aspx (дата обращения: 25.12.2017).
12. Morrow W. Australia: Parmalat lockout in bid to slash conditions [Электронный ресурс]. URL: wsws.org/en/articles/2017/01/24/parm-j24.html (дата обращения: 25.12.2017).
13. Westinghouse объявил локаут на заводе в Нью-Гэмпшире [Электронный ресурс]. URL: atominfo.ru/newsp/w0854.htm (дата обращения: 25.12.2017).
14. Американская Westinghouse Electric подала на банкротство [Электронный ресурс]. URL: vedomosti.ru/business/articles/2017/03/29/683277-westinghousebankrotstvo (дата обращения: 25.12.2017).
15. Maloney P. Westinghouse locks out union workers at nuclear reactor parts factory [Электронный ресурс]. URL: utilitydive.com/news/westinghouse-locks-outunionworkers-at-nuclear-reactor-parts-factory/443397/ (дата обращения: 25.12.2017).
16. Westinghouse issues lockout notice to boilermakers [Электронный ресурс]. URL: westinghousenuclear.com/About/News/View/WESTINGHOUSE-ISSUESLOCKOUTNOTICE-TO-BOILERMAKERS (дата обращения: 25.12.2017).
17. One Thousand New Zealand Meat Workers Locked-Out at Talleys/AFFCO [Электронный ресурс]. URL: cms.iuf.org/?q=node/1501 (дата обращения: 25.12.2017).
18. Новая Зеландия: Тысяча работников Talley’s AFFCO оказалась за воротами предприятия из-за локаута [Электронный ресурс]. URL: iuf.ru/1/1261.html (дата обращения: 25.12.2017).
19. Локаут на АФФКО закончен! // Вместе. – 2012. – № 2. – 16 с. [Электронный ресурс]. URL: iuf.ru/pic/IUF_news_bulletin_02_2012_web.pdf
20. США: Пять месяцев локаута. Работники «Kellogg's» просят о помощи [Электронный ресурс]. URL: iuf.ru/1/1585.html (дата обращения: 25.12.2017).
21. США: Победа работников «Kellogg's» в Мемфисе – локаут прекращён! [Электронный ресурс]. URL: iuf.ru/1/1634.html (дата обращения: 25.12.2017).
22. Локаут, объявленный Rio Tinto в Канаде, длится почти месяц [Электронный ресурс]. URL: miningexpo.ru/news/19341 (дата обращения: 25.12.2017).
23. Six-month lockout at Rio Tinto Alma plant has ended [Электронный ресурс] // Режим доступа: canadianmanufacturing.com/manufacturing/six-month-lockoutatrio-tinto-alma-plant-has-ended-70291/ (дата обращения: 25.12.2017).
24. Скавитин А.В. Кейс-практикум по экономико-правовому регулированию социально-трудовых отношений. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. – 148 с.
25. Виньков А. Что для финнов плохо – русским смерть // Эксперт. – 2005. – № 46 (492).
26. Забастовка работников бумажной промышленности Финляндии обошлась Stora Enso в 150 млн евро [Электронный ресурс]. URL: ruprint.ru/2005/07/08/2357.html (дата обращения: 25.12.2017).
27. Honeywell Once Again Locks USW Members Out in the US [Электронный ресурс]. URL: industriall-union.org/honeywell-once-again-locks-usw-members-out-intheus (дата обращения: 25.12.2017).
28. USW Local 7-669, Honeywell Accord Takes Effect Today, Ending US Lockout [Электронный ресурс]. URL: industriall-union.org/archive/icem/usw-local-7669-honeywell-accord-takes-effect-today-ending-us-lockout (дата обращения: 25.12.2017).
