Опубликовано в журнале "Менеджмент в России и за рубежом" №4 год - 2017
Геокчакян А.Г.,
студент кафедры управления проектом Государственного
университета управления, г. Москва
Осокин И.Н.,
студент кафедры управления проектом Государственного
университета управления, г. Москва
В статье рассмотрена возможность использования методики проектного управления для повышения эффективности государственного управления. Исследован практический опыт применения методологии управления проектами в федеральных и региональных органах государственной власти РФ. Также проанализированы конкретные шаги, преимущества и недостатки внедрения проектного управления в деятельность органов исполнительной власти РФ.
Проектное управление позволяет повысить результативность осуществляемой деятельности за счёт эффективного управления человеческими, материальными и финансовыми ресурсами. По мнению Международной ассоциации управления проектами, использование методов, средств и технологий проектного управления позволяет сэкономить 20–30% времени и 15–20% затрачиваемых средств [1].
В России принципы проектного управления распространены мало. На это есть причина – применение методологии проектного управления как основополагающей концепции управления (в том числе и в государственных органах) требует пересмотра организационной культуры, управленческого мышления, высококвалифицированных специалистов, которых в нашей стране, к сожалению, не хватает. Формирование проектной концепции управления в исполнительных органах власти РФ тормозится чудовищной бюрократизацией, решением проблем post factum, отсутствием эффективных системных механизмов планирования и прогнозирования, концентрацией полномочий в руках высшего руководства, отсутствием личной заинтересованности во внедрении новых методик, отсутствием профессиональных кадров.
Внедрение проектного управления в деятельность органов государственной власти РФ прошло три этапа:
– 2005–2008 гг. – проектное управление используется в национальных проектах;
– 2009–2012 гг. – увеличение числа государственных проектов и программ, применение философии и методологии проектного управления в рамках этих проектов, расширение сфер использования проектного управления;
– с 2012 г. – разработка и реализация мегапроектов, формирование государственных и корпоративных стандартов проектного управления, внедрение проектного управления в регионы, создание Совета по внедрению проектного управления при Минэкономразвития России [2, с. 37–38].
С 2005 г. доля реализованных государственными органами власти проектов с использованием методики проектного управления составила 18% [3].
В 2013 г. по решению Совета по внедрению проектного управления при Министерстве экономического развития РФ были определены пилотные площадки проектного управления двух уровней:
– 1-й уровень – федеральные министерства, агентства и ведомства (в первую очередь само Минэкономразвития);
– 2-й уровень – исполнительные органы субъектов РФ.
Впрочем, на федеральном уровне проектное управление вводится скорее «на бумаге», нежели в реальной деятельности. Но несколько федеральных министерств начали действительно использовать в работе проектное управление. Минэкономразвития России является лидером внедрения проектного управления среди органов государственной власти. Министерство занимается целевым внедрением методологии проектного управления во все органы государственной власти и стимулированием этого внедрения. При Минэкономразвития функционирует Совет по внедрению проектного управления. Он разрабатывает и утверждает методические рекомендации по использованию проектного управления в органах власти, готовит предложения по созданию государственных стандартов в этой области, занят вопросами профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников федеральных и региональных органов власти, в рамках деятельности которых используется проектное управление; изучением международной практики внедрения и использования концепции project-менеджмента в государственных органах [4].
Министерство разработало Методические указания по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти, которые используются федеральными и региональными властями [3, с. 47]. Однако требуется на практике выявить слабые места этого инструментария и исправить их. Благодаря внедрению проектного управления в деятельность Министерства на 2 года раньше был подготовлен и претворён в жизнь законопроект о создании территорий опережающего развития (в 2016 г. вместо 2018 г. [5]).
Активным внедрением проектного управления занимается Министерство промышленности и торговли РФ. В нём создан Департамент стратегического планирования и управления проектной деятельностью, который разрабатывает долгосрочные концепции проектного управления в рамках ведомства. Минпромторг создал комплексную систему сертификации исполнения государственных контрактов при использовании проектного управления. Предложения по разработке стандартов и методических указаний внесли Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ.
Министерством экономического развития РФ самостоятельно были отобраны регионы (пилотные площадки) для внедрения проектного подхода. Регионы были поделены на два уровня [4]. К регионам первого уровня отнесли Белгородскую, Ярославскую области и Пермский край [3, с. 43]. Они приняли решения о внедрении проектного управления на уровне руководства региона, у них были успешный опыт внедрения проектного управления, а также готовность развивать методические рекомендации для других регионов России.
Белгородская область. Представители администрации утверждают, что проектный подход, используемый в регионе, представляет собой адаптированные принципы и требования современного проектного управления передовых зарубежных государств.
Внедрение системы проектного управления было возложено на Департамент кадровой политики Белгородской области, а исполнителем является отдел организации проектного управления. В настоящее время в проектном офисе региона зарегистрировано свыше 1200 проектов, более 200 из которых выполнены. 40% из них составляют проекты социального назначения [1].
Ярославская область. Администрация области начала внедрение проектного подхода с обучения госслужащих, после чего были выделены социальные проекты первой очереди, среди которых создание сети многофункциональных центров и возрождение физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». Результатами внедрения проектного подхода является достижение среднего показателя по стране доли граждан, которые имеют доступ к различным муниципальным и государственным услугам, в том числе и в многофункциональных центрах; достижение целевых показателей, определённых стратегией развития физической культуры РФ, а также уменьшение расходов бюджетных средств.
Пермский край. Официально внедрение проектного управления состоялось в феврале 2014 г., однако действительная работа началась с 2007 г. В результате к 2013 г.
Пермский край переместился с 11-го на 3-е место среди всех регионов РФ по индексу промышленного производства, с 4-го на 1-е по темпу роста строительства жилых домов.
Были достигнуты плановые значения показателей по выполнению майских (2012 г.) указов Президента РФ.
В состав регионов второго уровня вошли Томская, Пензенская, Ульяновская и Вологодская области [3, с. 43]. В этих регионах был опыт внедрения элементов проектного подхода, квалифицированный персонал для внедрения проектного управления, была поддержка методологии руководством региона.
Томская область. Внедрение проектного подхода только начинается. Одним из первых проектов было создание инновационного территориального центра «ИНО Томск». Применение проектного подхода объясняется тем, что при создании этого центра приходилось решать задачи, находящиеся в ведении различных ведомств.
Специально для данного проекта была сформирована трёхуровневая организационная структура, состоящая из федеральной рабочей группы, проектного комитета региона и проектного офиса. В Томской области также разработана дорожная карта по внедрению и развитию проектного подхода [3, с. 45].
Пензенская область. В феврале 2014 г. создана рабочая проектная группа, которая представила 11 первоочередных региональных проектов. Сейчас 2 проекта завершаются и 9 выполняются. Представители администрации Пензенской области считают, что внедрение проектного управления повысит инвестиционную привлекательность региона.
В Ульяновской и Вологодской областях созданы проектные офисы, которые занимаются разработкой, утверждением и реализацией проектов, созданием дорожных карт по внедрению проектного управления в органы исполнительной власти регионов.
Внедрением проектного управления занимаются не только пилотные регионы, определённые Минэкономразвития России. Так, Республика Мордовия и Ханты-Мансийский автономный округ – Югра создали собственные концепции, разработанные независимо от Минэкономразвития. Они могут выявить важные и не учтенные в Методических рекомендациях детали внедрения проектного управления.
Республика Мордовия. Внедрение проектного управления началось с создания автоматизированной информационной системы проектного управления органов исполнительной власти в регионе. Проект был разработан для республиканского правительства.
При выполнении проекта была сформирована методическая база проектного управления.
Процессы автоматизированы в соответствии с Методическими рекомендациями Минэкономразвития России [4]. После внедрения проектного управления у первых лиц Республики Мордовия появилась возможность получать актуальную информацию о проектах, находящихся на их контроле, а также о результатах исполнения выданных ими поручений. Внедрение усложняется бюрократическими формальностями, которые замедляют выполнение работ и принятие управленческих решений. Сейчас формирование отчётности в государственных органах региона автоматизировано; вся информация стекается в один центр, где находится в доступе, открытом для региональных ведомств.
После трёх месяцев использования проектного управления в органах государственной власти Республики Мордовия информационная система была построена в соответствии с Положением об управлении проектами, которое было разработано региональными властями; появилась возможность одновременного управления более чем 170 проектами; в системе отслеживается около 650 поручений.
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра. Реализация проектного управления началась с разработки методики управления приоритетными национальными проектами (ПНП). При внедрении project-менеджмента были разработаны регламенты управления приоритетными национальными проектами на региональном и муниципальном уровнях; методики и инструкции по структурированию проектов, календарному планированию и контролю; формы планов и отчётов.
Одним из результатов внедрения проектной деятельности стало одновременное управление более чем 150 проектами с использованием разработанной нормативной базы. Благодаря внедрению проектного управления сократилось время на отслеживание информации о выполнении проектов, быстрее стали приниматься управленческие решения, улучшились экономические показатели региона. Региональное правительство применяет проектный подход в инвестиционной деятельности.
В Государственной Думе РФ элементы проектного управления применяются при появлении противоречий в рассмотрении отдельных законопроектов. Это происходит, если законопроект затрагивает деятельность нескольких ведомств и невозможно разрешить возникшие разногласия сразу, без привлечения специалистов. В таком случае создаётся временная рабочая группа по рассмотрению и согласованию законопроекта. Группа дорабатывает законопроект и согласовывает отдельные позиции, а затем проект целиком.
Решение о создании такой рабочей группы принимает профильный комитет Государственной Думы и направляет заинтересованным сторонам (депутатам, министерствам, Администрации Президента, научным сообществам, Общественной палате) предложение о выдвижении представителей для доработки законопроекта в рамках рабочей групп. Затем комитет формирует окончательный список экспертов, которые принимают участие в рабочей группе.
После того как процесс доработки и согласования законопроекта завершён, группа расформировывается. Её участники возвращаются к работе в ведомствах, министерствах и институтах. Рабочую группу можно рассматривать в качестве команды управления проектом.
Видно, что сейчас в РФ использование концепции project-менеджмента как концепции деятельности государственных органов находится на старте. Однако ясно, что в скором времени проектное управление станет основной формой деятельности многих государственных органов федерального и регионального значения, а его использование, судя по исследованной практике, позволит добиться требуемого результата, уменьшив финансовые, временные, трудовые и материальные затраты.
Литература
1. Зайцев И.В. Российская практика внедрения проектной деятельности в органах государственной власти // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2016. – № 6 [Электронный ресурс]. URL: uecs.ru/index.php (дата обращения: 20.05.2017).
2. Красильников Д.Г., Якимова М.Н. Факторы деформации проектного управления в органах государственной власти (из опыта реализации государственной политики в современной России) // Ars Administrandi. Искусство управления. – 2015. – № 2.
3. Золочевская Е.Ю., Кривошеева Т.Д. Функциональная характеристика российской системы управления государственными проектами // Вопросы управления. – 2014. – № 6.
4. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс]. URL: economy.gov.ru/minec/main (дата обращения: 23.05.2017).
5. Заболотских А.К., Синяева О.Ю. Направления применения проектного менеджмента в государственной сфере на сегодняшний день в Российской Федерации // Лидерство и менеджмент. – 2015. – № 3.
