Цифровые факторы развития умных городов

Кожевина О.В.,
доктор экономических наук, профессор Национального
исследовательского университета «Высшая школа экономики»

В статье рассматриваются актуальные вопросы формирования и развития умных городов в России. Изучен международный опыт создания smart-city, выявлены элементы экосистемы «умный город», предложены цифровые факторы развития умных городов. Проанализирована нормативная база реализации цифровой экономики и развития информационного общества в Российской Федерации, что позволило определить комплекс управленческих механизмов развития российских умных городов. В заключение сформулированы выводы.

Человечество вступило в эпоху стремительных перемен: смена технологических укладов; повсеместное проникновение цифровых технологий в сферы экономики и управления; социальные трансформации и развитие новых компетенций и навыков индустрии 4.0. Построение цифровой экономики обусловлено не только использованием ИКТ, но и прежде всего наличием технологических и инновационных платформ, развитием высокотехнологичных секторов экономики. Поэтому лидируют в сфере цифровой экономики страны, которые сформировали мощную инфраструктуру для разработки, внедрения и коммерциализации цифровых технологий.

Умные города с 2007 г. стремительно образуются в странах Европы, Юго-Восточной Азии и США. Согласно рейтингу Топ-100 [1], подготовленному специалистами Easypark, в 2017 г. два города-мегаполиса России признаны smart-city (Москва и Санкт Петербург).

Статья подготовлена при финансовой поддержке гранта РФФИ 18-010-00135.

В топ-10 мирового рейтинга самых умных городов вошли Копенгаген, Сингапур, Стогкольм, Цюрих, Токио, Сан-Франциско, Амстердам, Женева и Мельбурн. Москва занимает 77-е место, а Санкт-Петербург – 88-е.

Для оценки специалистами Easypark были выбраны параметры: умная парковка, услуги по обмену автомобилями, общественный транспорт, чистая энергия, умное здание, утилизация отходов, защита окружающей среды, участие граждан в местных выборах, цифровизация правительства, городское планирование, индекс развития образования, бизнес-экосистема, 4G онлайн-тест, скорость Интернета, наличие точек wi-fi, использование смартфонов и уровень жизни.

В декабре 2017 г. был представлен первый рейтинг умных российских городов [2].

Десятью лучшими признаны следующие российские крупные города: Москва, СанктПетербург, Казань, Екатеринбург, Красноярск, Новосибирск, Уфа, Сочи, Пермь, Ростов-на-Дону.

К 2025 г. запланировано создание в Российской Федерации 50 умных городов с интегрированной цифровой платформой управления, в которой будут приниматься 75% решений по управлению городскими ресурсами.

Гипотеза исследования: цифровизация городского хозяйства будет способствовать оптимизации ресурсной политики агломераций и муниципалитетов, позволит, с одной стороны, повысить качество управления умными городами, а с другой – улучшить экономическую, технологическую, правовую и социальную безопасность муниципальных территорий(1), обеспечить высокие стандарты жизни населения. Региональные и муниципальные экономики России сильно дифференцированы по интегрированности в информационную среду и готовности к «цифровой революции».

Методология исследования основана на выявлении цифровых факторов развития умных городов путём эмпирического анализа и процессного бенчмаркинга (best practices), системного и комплексного подходов к разработке мероприятий повышения качества управления муниципалитетами в условиях цифровой экономики, сокращения внутриагломерационного цифрового разрыва.

Цифровая экономика, по определению Всемирного банка [3], представляет собой систему экономических, социальных и культурных отношений, основанных на использовании цифровых информационно-коммуникационных технологий. Сформировались два концептуальных подхода к содержанию цифровой экономики. Первый подход классический, согласно которому цифровая экономика – экономика, основанная на цифровых электронных технологиях продвижения товаров и услуг на рынке. Второй подход охватывает все стадии воспроизводственного процесса с использованием цифровых технологий. В июле 2017 г. в России была принята государственная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [4], согласно которой цифровая экономика – экономический уклад, характеризующийся переходом на качественно новый уровень использования информационно-телекоммуникационных технологий во всех сферах социально-экономической деятельности. В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы [5] также сформулировано понятие «цифровая экономика»: хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объёмов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.

(1) Ни один российский крупный город из этого списка де-факто (а большинство и де-юре) не является муниципальной территорией. Они – городские округа с вымороченными внутригородскими муниципальными образованиями. Общероссийский процесс демуниципализации в крупных городах идёт особенно быстро. – Примеч. ред.

Управление переходом к устойчивому развитию цифровой экономики в России предполагает следующие мероприятия:
- создание механизма управления изменениями и компетенциями в области регулирования цифровой экономики;
- ликвидацию правовых ограничений и создание правовых институтов, регулирующих сферу цифровой экономики и электронной коммерции;
- стимулирование экономической деятельности с использованием современных технологий и big data;
- использование лучших практик стран ОЭСР по развитию цифровой экономики и цифровой инфраструктуры;
- создание методической базы для развития компетенций в области регулирования цифровой экономики;
- формирование институциональной среды R&D с использованием цифровых технологий, навыков и компетенций.

В программе «Цифровая экономика Российской Федерации» отмечена необходимость стимулирования промышленности, создания высокотехнологичных IT-предприятий, индустриальных цифровых платформ для основных секторов экономики, а также малых и средних предприятий в сфере цифровых технологий. По оценке разработчиков программы «Цифровая экономика Российской Федерации», именно цифровизация экономики может дать более 20% прироста ВВП до 2025 г. Базовыми целями программы «Цифровая экономика Российской Федерации» являются: 1) создание экосистемы цифровой экономики; 2) создание необходимых и достаточных условий институционально-инфраструктурного характера; 3) повышение конкурентоспособности отраслей российской экономики на глобальном рынке [4].

По моему мнению, ключевыми факторами развития умного города являются:
1) цифровая экономика;
2) электронное процессное управление;
3) развитие навыков и цифровых компетенций населения;
4) технологии индустрии 4.0;
5) электронная среда (образовательная, медицинская, ЖКХ, спортивная, государственные услуги);
6) цифровая инфраструктура;
7) электронные финансовые технологии (финтех);
8) безопасность (информационная, технологическая, правовая, общественная, экологическая).

Таким образом, экосистема «умный город» представлена группой компонентов (рис. 1).

Проведённый эмпирический анализ показал неравномерность развития цифровой экономики по федеральным округам Российской Федерации (табл. 1).

Вследствие неравномерности развития цифровой экономики в регионах России и высокой региональной и внутрирегиональной асимметрии темпы перехода к пространственной цифровизации будут весьма различны.

Основными рисками цифровизации являются:
1) информация без подотчётности («разрывы» контроля, излишние данные либо недостаточная структурированность потоков информации, некорректность данных);
2) автоматизация без навыков (компетентностные «разрывы», нехватка квалифицированных кадров в сфере ИКТ, низкий уровень цифровых компетенций населения, специалистов компаний);
3) масштабирование без конкуренции (отраслевые «разрывы», размытость сфер и отраслей экономики, концентрация ресурсов).

В контексте развития умных городов следует также сосредоточить внимание на взаимодействии технологий и производства для перехода к индустрии 4.0, поскольку именно вокруг умных городов будут формироваться цифровые, инновационно-предпринимательские, промышленно-технологические экосистемы, умные производства.

Распространяя технологию умных заводов, четвёртая промышленная революция создаёт мир, в котором виртуальные и физические системы производства гибко взаимодействуют на глобальном уровне. Уникальность индустрии 4.0 помимо темпов развития и широкого охвата заключается в растущей гармонизации и интеграции большого количества научных дисциплин и открытий. Так развивает идею четвёртой промышленной революции Клаус Шваб [6].

Основные вызовы, которые следует учитывать при разработке механизмов управления умным городом, – это неравенство и мегатренды. Масштабы экономических, социальных и культурных изменений создадут новые институциональные модели в течение ближайших лет.

Литература
1. [Электронный ресурс]. URL: easyparkgroup.com/smart-cities-index/ (дата обращения: 30.01.2018).
2. Минов А. Индикаторы умных городов России. – М.: НИИТС, 2017.
3. Абдрахманова Г.И., Гохберг Л.М., Кевеш М.А. и др. Индикаторы цифровой экономики – М.: НИУ Высшая школа экономики, 2017.
4. Цифровая экономика Российской Федерации. Программа [Электронный ресурс]. URL: static.government.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf (дата обращения: 30.01.2018).
5. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы [Электронный ресурс]. URL: garant.ru/products/ipo/prime/doc/71570570/ (дата обращения: 30.01.2018).
6. Schwab K. The Fourth Industrial Revolution. World Economic Forum, 2014.